Конституционный процесс на Украине

Конституция Крыма тает, как весенний снег
       Вчера ВС Украины утвердил в первом чтении конституцию Крыма, изъяв из нее статьи, "противоречащие украинскому законодательству" и касающиеся символики республики, собственности и языка. Украинские парламентарии не пришли к единому мнению о наименовании республики: то ли "Республика Крым", то ли "Автономная республика Крым". Впрочем, определенная победа крымских парламентариев налицо: вне зависимости от статуса республики конституция именуется конституцией, а не "уставом автономии".
       
       Украина осталась единственным государством — республикой экс-СССР, живущей без новой конституции и законодательно не оформившей правоотношения с субъектом государства (Крымом). Впрочем, крымские парламентарии оказались более скорыми на принятие решений, чем их киевские коллеги: проект конституции полуострова был утвержден ВС Крыма еще 1 ноября 1995 года. Дело в том, что крымские депутаты стремятся как можно скорее закрепить за полуостровом особый юридический статус, по ряду параметров превосходящий статус автономии: после вступления в силу конституции Украины шансы на принятие основного закона Крыма будут сведены к нулю. Рабочая группа конституционной комиссии ВС Украины уже предложила повременить с решением судьбы крымской конституции и утвердить ее позднее как "устав автономии".
       Впрочем, проект украинской конституции вряд ли будет рассмотрен в ближайшее время: до сих пор ряд статей основного закона вызывает ожесточенные споры между президентом и депутатами. В частности, Леонид Кучма настаивает на двухпалатной форме парламента, аргументируя свое решение тем, что "двухпалатность будет только способствовать повышению качества законотворчества". Да и другое новшество — закрепление смешанной, парламентско-президентской формы правления — учитывает, по мнению Кучмы, "украинскую ментальность и преобладает в большинстве европейских стран и в новых государствах экс-СССР". Кучма убежден, что проект готов для детального обсуждения в ВС. Спикер парламента Александр Мороз с президентом категорически не согласен. По его словам, ВС Украины еще не готов принять конституцию, так как в парламенте наблюдается "нестойкое плавающее большинство и низкий уровень политической культуры". Посему, считает Мороз, проект конституции будет рассмотрен не ранее мая, но и не позднее 8 июня — срока окончания действия Конституционного договора между парламентом и президентом.
       Преодолеть почти полугодичное сопротивление ВС Украины крымским парламентариям помог проведенный 13-17 марта в Гааге Международный круглый стол по проблемам украинско-крымских отношений. Уступив давлению со стороны ОБСЕ, ВС республики заявил о том, что вопрос крымской конституции будет включен в повестку дня парламента 20 марта. Впрочем, вчерашнее постатейное рассмотрение законопроекта привело к тому, что из текста крымской конституции были исключены все пункты, противоречащие украинскому законодательству. Немало нареканий вызвали у депутатов и такие словосочетания, как "гражданин республики Крым" (его предлагается заменить на "гражданин Украины, проживающий в Крыму"), "народ Крыма" ("население Крыма"), "Республика Крым" ("Автономная республика Крым"). Глава комиссии по вопросам правовой политики Владимир Стретович прямо заявил, что "значительную часть представленной конституции утвердить нельзя", так как она является "конституцией суверенного государства". Между тем присутствовавший в зале спикер ВС Крыма Евгений Супрунюк отметил, что в Крыму "бытует мнение", будто бы процесс принятия конституции в ВС Украины затягивается, дабы ликвидировать "автономию Крыма". Супрунюк призвал депутатов утвердить конституцию. И конституция была утверждена. Только "полегчала" она на 20 статей (всего их 136). Теперь ей предстоит пройти еще два чтения, однако как бы за это время она не "полегчала" вполовину.
       СВЕТЛАНА Ъ-СУХОВА