Россия — одна из самых "энергоемких" стран в мире.
В стране сосредоточено 12,9% разведанных мировых запасов нефти (добывается 15,6% от мирового объема), 36,4% — газа (соответственно 31% добычи). Разведанные запасы угля в России составляют 12% мировых (прогнозные оценки гораздо выше — до 30%).
Увы, это богатство во все большей степени оказывается невостребованным. В минувшем году добыча нефти в России упала почти на 47%, угля — примерно на 36%, производство электроэнергии сократилось почти на 20% по сравнению с уровнем 1988 года. Министерство топлива и энергетики Российской Федерации для выправления сложившейся ситуации ведет активную работу над правительственной доктриной энергетической безопасности.
На днях проект доктрины был рассмотрен и одобрен на заседании комиссии Совета безопасности России.
Энергетическая безопасность как часть национальной
Министерство вводит понятие "энергетическая безопасность", которое подразумевает объем использования топливно-энергетического потенциала, позволяющего поддерживать необходимый уровень национальной безопасности страны. Падение объемов производства энергии и энергоносителей возможно лишь до какого-то определенного минимально допустимого уровня.
По оценкам Минтопэнерго, он составляет 720-750 млрд кВт/ч в год по производству электроэнергии, 520-560 млрд м3 по добыче природного газа, 240-260 млн т по добыче и 150-160 млн т по переработке нефти. Если не предпринять решительных мер, то уже в 1998 году по всем показателям ТЭК может опуститься ниже этих рубежей.
В документе отмечается, что спад производства энергетических ресурсов наблюдается на фоне массовых неплатежей за продукцию ТЭК (он превышает 130 трлн руб.). При этом министерство видит единственный выход из сложившейся ситуации в "ужесточении экономических и социальных мер к неплательщикам путем принудительного взимания платы за энергоресурсы, прекращения подачи ресурсов к потребителям, которые систематически не производят их оплату".
Однако здесь не все так просто. Поясним на примере РАО "ЕЭС" как составной части топливно-энергетического комплекса, которому потребители задолжали уже более 55 трлн руб. Основные должники энергетиков — бюджетные организации.
Практически две трети государственных организаций-неплательщиков в той или иной мере подпадают под перечень предприятий, которые РАО "ЕЭС" по постановлению правительства отключать не имеет права.
Решение отраслевой проблемы задолженностей осложняется еще и тем, что помимо долгов потребителей конечной продукции существует еще значительный процент долгов "внутренних" (таких, как долг РАО "ЕЭС" "Газпрому").
Вексельное право
В качестве главной меры по преодолению кризиса неплатежей (а значит, и повышения энергетической безопасности страны) доктрина предлагает вексельную систему взаиморасчетов. Примечательно: в ряде регионов России эти так называемые "энергетические векселя" уже имеют хождение.
Как объяснили корреспонденту Ъ в управлении фондовых операций и ценных бумаг министерства, векселя обеспечены нефтяной квотой Минтопэнерго и гарантией консорциума крупнейших российских банков.
При этом ряд областных администраций готов принимать энергетические векселя в качестве оплаты налогов в местные бюджеты — для дальнейшего погашения долгов подведомственных организаций за электроэнергию. Таким образом, получался бы своеобразный взаимозачет: эмитированные ТЭК векселя обратно в ТЭК бы и возвращались. Однако есть одна загвоздка — для того чтобы подобная система работала без сбоев, эти ценные бумаги должны быть признаны правительством платежным средством. Минтопэнерго проводит работу по закреплению денежных функций за энергетическими векселями, однако когда это произойдет — пока неизвестно.
Конечно, одни векселя проблемы не решат — помимо российских у предприятий ТЭК есть должники и из стран СНГ.
К примеру, сейчас общая задолженность потребителей "Газпрому" составляет 57 трлн руб., из которых на долю российских приходится 47 трлн руб., а на долю стран СНГ — около 10 трлн руб. Но в этой части предлагаемый министерством документ никаких рекомендаций помимо общих не дает.