Новый год начался для российских нефтеэкспортеров с прекращения поставок по нефтепроводу "Дружба" в Венгрию, Словакию и Чехию. Причина — спор по поводу роста тарифа на транзит. И хотя на прошлой неделе нефть в Восточную Европу пошла вновь, нет никаких гарантий, что Киев и Москва найдут взаимоприемлемое решение столь деликатной проблемы. По крайней мере, вчера на встрече президентов России и Украины обсуждение вопросов тарифов на транзит российских энергоносителей по украинской территории было перенесено на уровень экспертов соответствующих министерств, что свидетельствует о неизбежности длительных и упорных дискуссий (подробнее о встрече президентов Ъ пишет на стр. 4).
По территории Украины проходит в общей сложности около 4000 километров магистральных нефтепроводов, транспортирующих российскую нефть на экспорт в Европу по системе нефтепроводов "Дружба", к Одесскому терминалу, а также через Донбасс на юг России, к Тихорецку и Новороссийску. Именно на одной из самых напряженных веток — европейской — в первые дни января была прекращена поставка нефти.
Новогодние поздравления
Начальник управления Госкомнефтегаза Украины Александр Свердлов 3 января возложил на российскую сторону ответственность за прекращение подачи нефти в страны Восточной Европы по нефтепроводу "Дружба". Минтопэнерго России тут же упрекнуло Киев в одностороннем изменении условий транзита. Истина, конечно, где-то посередине.
Еще год назад Украина и Россия установили тариф на транспортировку тонны нефти на 100 км в размере $4,53. В ноябре Украина уведомила российских партнеров о предстоящем 1 января 1996 года повышении цены до $5,2 за тонну. Генеральный директор украинского государственного предприятия магистральных нефтепроводов "Дружба" (ГПМНП "Дружба" базируется в оплоте украинского национализма Львове) Любомир Буняк в первые же дни января напомнил: "Мы сообщили о повышении тарифов своим клиентам за полтора месяца и получили их согласие работать на новых условиях".
О том, что со многими российскими партнерами договоры действительно заключены, свидетельствует возобновление подачи нефти в Венгрию с 3 января. С 9 января топливо начало поступать в Чехию и Словакию. Как утверждает Любомир Буняк, российские фирмы оплатили транспортировку 7 млн тонн углеводородного сырья. Уже 12 января нефтепровод работал на полную мощность, и нефть поступала потребителям в количестве, определенном заказчиками. В Венгрию транспортируется более 25 тыс. тонн нефти в сутки, а в Чехию и Словакию — 35-40 тысяч. В целом "Дружба" способна увеличить объем транзита до 70-75 тыс. тонн по обоим направлениям.
Рождественская свара
Казалось бы, инцидент исчерпан. Но все не так просто. В прошлом году "Дружба" имела соглашения с 80 фирмами и совместными предприятиями из России и Казахстана. К началу нового года уже было не только подписано 20 договоров, но и осуществлена частичная предоплата по ним (согласно украинскому законодательству, экспорт товаров и услуг возможен только на таких условиях). Судя по имеющейся у Ъ информации, поток на Венгрию, Словакию и Чехию не иссякнет до конца января. Но вмешательство Минтопэнерго приостановило процесс заключения новых договоров. Руководство Минтопэнерго России ссылается на межправительственное соглашение о сотрудничестве между Россией и Украиной от 7 октября 1994 года, предусматривающее согласование тарифов. Разумеется, не обошлось и без сетований на значительные убытки, которые несут российские нефтеэкспортеры (перекачка каждой тонны по территории Украины теперь обходится примерно на $4,7 дороже).
Аргументы Киева с чисто юридической точки зрения слабее: он упрекает российскую сторону в состоявшемся ранее подъеме цены на нефть до мирового уровня, а также в повышении тарифов на железнодорожные перевозки без всякого согласования с Украиной. Перечисленные шаги Россия назвала тогда своим внутренним делом (правовых соглашений, предусматривающих переговорный характер принятия решений, в данных случаях не существовало). К тому же в Москве и $4,53 считают чрезмерно высокой ценой, учитывая льготы, предоставляемые Украине при поставках энергоносителей.
На прошлой неделе первый заместитель министра топлива и энергетики России Владимир Костюнин заявил, что Москва намерена "использовать все возможности для урегулирования проблемы устраивающим обе стороны образом". По его словам, на специальном совещании российских компаний-экспортеров 10 января было решено обратиться к российским "внешнеэкономическим и внешнеполитическим ведомствам с просьбой активизировать усилия по проведению с Украиной переговоров по этому вопросу". Встреча делегаций России и Украины произойдет, скорее всего, в Киеве. Представители "Дружбы" намерены отстаивать свою позицию, в чем их обязательно поддержит Госкомнефтегаз Украины.
Но не исключено, что Москва может предпринять весьма жесткие меры. Например, одна из ведущих российских нефтяных компаний уже направила в Минтопэнерго требование о прекращении подачи сырья на нефтеперерабатывающие заводы Украины. Возможны и более жесткие варианты реагирования, о которых официальные власти в Москве предпочитают пока не говорить.
Крещенские откровения
Как уверяют украинские специалисты, увеличение тарифов имеет вполне осязаемые причины — дорожание электроэнергии, повышение платы за землю и растущие затраты на ремонт крайне изношенных основных фондов. К тому же транспортные расценки до сих пор были ниже среднеевропейских. Причем речь идет не только о российской нефти, поставляемой в Европу, но и о той, которая идет на украинские заводы. По крайней мере, так утверждают во Львове.
Предприятие нефтепроводов "Дружба" работает по прямым договорам с коммерческими фирмами, обеспечивая транзит принадлежащей его клиентам нефти в Словакию, Чехию и Венгрию. С российским же Минтопэнерго никаких договорных отношений нет. Поэтому, комментируя по просьбе Ъ сообщение о возможных ответных мерах со стороны Минтопэнерго России в интересах сохранения старых тарифов за транзит, заместитель директора ГПМНП "Дружба" Богдан Федушинский назвал подобные действия внутренним делом россиян. Учитывая тот факт, что меры Минтопэнерго собирается принимать в отношении Украины, а не российских экспортеров, подобное заявление свидетельствует либо о том, что Богдан Федушинский относит себя к россиянам, либо о несерьезном отношении к угрозам, раздающимся из Москвы. Касаясь же возможного ограничения поставок российской нефти на украинские предприятия, он заметил, что подобная практика всецело связана со степенью зависимости тех или иных компаний-поставщиков от Минтопэнерго России. Кроме того, само предприятие нефтепроводов "Дружба" нефть не закупает, а поставки из России ведутся практически по мировым ценам. Заметим, что в нефтепродуктах Украина недостатка не испытывает: бензин в республику везут не только из России, но также из Румынии, Финляндии и даже Греции — по вполне конкурентным ценам.
Единственное, что может повлиять на позицию украинской стороны — решение собственного правительства, поскольку трубопровод находится в государственной собственности, а предприятие подчиняется Госкомитету по нефти и газу. Последний, кстати, и утверждает упомянутый тариф. Но ни в Киеве, ни во Львове оснований к пересмотру расценок в сторону снижения не видят. Наибольшее, на что российские нефтеэкспортеры могли бы рассчитывать — это незначительное снижение установленного Киевом с 1 января тарифа — исключительно в целях "сохранения лица". Ведь несмотря на падение экономической эффективности экспорта, именно поставки за рубеж держат нефтяную отрасль на плаву — внутренние потребители, увы, крайне неаккуратны в платежах.
Что еще остается российским нефтеэкспортерам, так это с завистью смотреть в сторону "Газпрома", постоянно напоминающего банальную истину о преимуществах монополизма. Недавние российско-украинские переговоры об условиях транзита газа нельзя рассматривать в качестве примера для подобного решения и проблемы транспортировки российской нефти — газодобытчики, в отличие от нефтяников, сохранили единство и статус сверхмонополиста.
АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ