На Украине есть собственная, хотя и не блещущая оригинальностью технология бюджетного процесса: сначала бюджет принимается для получения кредитов МВФ, потом его многократно уточняют уже для внутреннего употребления. Разницу, естественно, легко почувствовать. Такая судьба ждет и бюджет-96, проект которого 2 декабря подписан президентом Леонидом Кучмой.
Stand-by как стимул в бюджетном процессе
В конце марта Верховный совет, подгоняемый жаждой получить очередной кредит от Международного валютного фонда, после не слишком продолжительных прений утвердил государственный бюджет Украины на 1995 год с ожидаемыми доходами в 1314 трлн карбованцев (1 рубль России — примерно 39 карбованцев) и расходами в 1646 трлн. Предельный уровень дефицита был установлен в размере 331 трлн карбованцев — 7,3% внутреннего валового продукта (ВВП). В качестве средств для латания дыр в казне были названы кредиты Нацбанка Украины — 182 трлн карбованцев, а также внешние источники финансирования, от которых ожидалось получить 148 трлн карбованцев.
Однако в июле пришлось вносить коррективы — как оказалось, еще до принятия закона о бюджете-95 правительство успело перерасходовать значительные средства на дотирование потребления энергоносителей. До конца года оставалось добрых шесть месяцев, и надежда на оздоровление финансов еще теплилась. Суть поправок состояла в одновременном увеличении расходов и доходов с сохранением относительной величины бюджетного дефицита (7,3% ВВП). Как следствие, правительство получило поддержку парламента, принявшего закон "О внесении изменений и дополнений в закон Украины о государственном бюджете на 1995 год" непосредственно перед своим уходом на летние каникулы.
Всем действующим лицам был очевиден формальный характер принятого документа. Например, председатель ВС Украины Александр Мороз более чем откровенно заявил: "Мы приняли несовершенный закон, но он лучше того, что был. И в сентябре мы внесем очередные поправки... с учетом итогов первого полугодия". Но эти поправки не внесены до сих пор — несмотря на то что августовская миссия МВФ назвала их принятие одним из условий предоставления третьего транша stand-by. Транш в конце сентября все-таки дали — МВФ все еще надеялся на успешное развитие программы поддержки украинской экономики.
Вице-премьер по вопросам экономики Роман Шпек тоже одобрил изменения в бюджете: "Увеличение затрат на капитальное строительство позволит местным органам власти произвести расчеты за выполненные объемы работ, и в результате этого пройдут проплаты за энергоносители". Но проблемы платежей за энергоносители не решены и к декабрю, по сведениям из хорошо информированных источников, запасы угля на местных ТЭС измеряются уже в часах их потребления, а многие ГРЭС работают "с колес".
Момент истины
Посетившая Киев в конце октября миссия МВФ была весьма обеспокоена тем, что экономика Украины отклонилось от траектории, предусмотренной при составлении программы stand-by. Как заявил Ъ представитель фонда на Украине Алекс Сундаков, основаниями для опасений являлись усиление инфляции в сентябре и сохранение ее на достаточно высоком уровне в октябре. Тем не менее, по его мнению, правительство Украины немало сделало для возвращения экономики в то русло, по которому она должна идти. Одновременно миссия работала над набором мер, способных к концу года стабилизировать положение. Если это удастся, то, как уверены представители МВФ в Украине, очередной транш кредита stand-by будет предоставлен в конце декабря — начале января.
Проблема, однако, в том, что к началу IV квартала были исчерпаны допустимые пределы кредитования Нацбанком своих затрат. Чтобы удержаться в рамках макроэкономических параметров, оговоренных в меморандуме, направленном МВФ, прирост кредитной эмиссии НБУ до конца декабря должен оставаться нулевым.
Все впали в транш
Проект бюджета на 1996 год был подписан 2 декабря президентом Украины Леонидом Кучмой. В документе заложена доходная часть в 2,588 квдрлн карбованцев и расходная — в 3,016 квдрлн. Предельный дефицит — на уровне 6% от ВВП.
Источниками покрытия дефицита государственного бюджета являются: доходы от реализации государственных ценных бумаг — 150 трлн карбованцев, внешние источники финансирования — 170 трлн, кредиты Национального банка Украины — 107 трлн. Заметим, что в нынешнем году Киев получил меньше внешних кредитов, нежели рассчитывал, чем во многом обусловлена июльская карбованцевая эмиссия, уронившая украинскую денежную единицу в августе.
Сами разработчики бюджетного плана признают, что почти две пятых планируемых доходов принесут налоги и сборы, основанные на законодательных актах, проекты которых еще только должны быть приняты парламентом, — среди них законы Украины "О налоге на добавленную стоимость", "О подоходном налоге с граждан" и "Об акцизном сборе". Кстати, первый из упомянутых документов "висит" в парламенте еще с прошлой зимы — каждый месяц казна, по различным оценкам, теряет из-за этого около 10 трлн карбованцев.
Спикер ВС Украины Александр Мороз, выступая в пятницу в Запорожье, заявил, что парламент утвердит бюджет-96 до конца текущего года. Что станет своего рода рекордом.
Вот вам закон, и ни в чем себе не отказывайте
Как уверяют эксперты МВФ, причина бюджетных неурядиц — неутихающее политическое давление со стороны самых различных сил, конечная цель которого — увеличение расходов казны и ослабление налоговой нагрузки. К сожалению, практически все время правительство Украины, управляющее исполнением бюджета, вынуждено "тушить пожары" — пенсионные, шахтерские и прочие.
МВФ, благосклонно оценивая проект госбюджета 1996 года, выражает определенные опасения по поводу точности прогноза налоговых и неналоговых поступлений в казну. Очевидно, фонд страшится повторения проблем нынешнего года, связанных с исполнением доходной части бюджета.
Совпадение прогнозных и фактических величин ряда макроэкономических показателей нынешнего года, как считают эксперты фонда, обещает некую предсказуемость в поведении экономики Украины и в году предстоящем. Но следование закону о бюджете-95 уже обошлось Киеву более чем дорого: "на потом" оставлено очень много долгов — недавние встречи с представителями хозяйственной элиты президент Кучма начинал с фразы: "Денег нет, теперь начинаем совещание".
Итак, бюджет-96 в ближайшие дни наверняка примут — после препирательств по поводу учета решения парламента об увеличении границы малообеспеченности. Потом документ предъявят Международному валютному фонду, который в январе сможет назвать программу stand-by успешно завершенной и принять решение об открытии кредитной линии EFF.
А тогда украинский парламент с легкой душой вновь приступит к перманентному "уточнению" закона о бюджете-96.
АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ