Сегодня премьер-министр Владимир Путин на остановленной после аварии 17 сентября Саяно-Шушенской ГЭС проведет совещание по энергоснабжению Сибири в ближайшие месяцы. Катастрофа, оставившая энергорынок РФ без 2,5% мощности как минимум до начала 2010 года, уже привела к изменению правил торговли энергией в свободном секторе энергорынка. Временная схема действует до 1 сентября, когда правительство должно решить, будет ли авария на ГЭС использована для более серьезных изменений правил игры.
Вчера на президиуме правительства Владимир Путин объявил о создании правительственной комиссии по ликвидации последствий аварии и восстановлению Саяно-Шушенской ГЭС (СШГЭС) во главе с вице-премьером Игорем Сечиным. Сразу после заседания президиума премьер-министр, его заместитель и группа чиновников вылетела в Хакасию. Плановый визит господина Путина в Сибирь, который ранее предусматривал открытие Ванкорского месторождения в Красноярском крае (принадлежит "Роснефти", ранее контролировалось ЮКОСом) и нового объекта АЛРОСА в Якутии, начнется с внепланового совещания на СШГЭС. На нем помимо помощи пострадавшим в ходе аварии 17 августа будет обсуждаться "обеспечение устойчивого энергоснабжения региона Сибири". По данным "Ъ", сегодня предполагается принять решение о том, какие изменения в правила работы энергорынка внесет крупнейшая в истории России авария на СШГЭС. Станция в 2009 году обеспечивала около 2,5% энергопотребления РФ (установленная мощность в 6,5 ГВт соответствует примерно 3% мощностей электроэнергетики РФ).
В открытой части президиума правительства проблема ГЭС не обсуждалась, в отличие от энергетики в целом. Основным вопросом заседания 20 августа была подготовка ЖКХ и энергосистем к зиме. Хотя особых проблем не выявлено, обсуждение выглядело нервным. Первый вице-премьер Виктор Зубков обратил внимание премьера на "нарастающие ежемесячно" долги регионов перед "Газпромом" (63 млрд руб.). Кроме того, в ходе заседания премьер поручил Минэнерго и Минрегиону к 1 сентября разработать механизм передачи энергообъектов и объектов ЖКХ под госуправление для поддержания их в рабочем состоянии. По словам вице-премьера Дмитрия Козака, реестр объектов с "признаками кризисного состояния" составляет Ростехнадзор, эта работа будет закончена к 20 сентября. В Минэнерго "Ъ" пояснили: в правительстве разрабатывается система кризисного управления для "моногородов" зимой 2009/10 года. Механизм кризисного госуправления будет включаться, если собственник ТЭЦ не сможет обеспечить функционирование энергообъектов. Кто будет осуществлять и оплачивать энергоснабжение "моногородов", не решено. "У нас денег нет. Все, что распределяет Минрегион, расписано до копейки",— заявили "Ъ" в Минрегионе.
Проблемами большой энергетики в Сибири после аварии на СШГЭС (о ее последствиях см. стр. 4) господа Путин и Сечин займутся сегодня. Как сообщили "Ъ" источники в Минэнерго, к 1 сентября постановлением правительства должны быть утверждены новые правила работы энергорынка, которые заменят собой действующие уже двое суток временные, скорее всего, их и будут обсуждать.
Напомним, 17 августа "РусГидро", собственник полностью остановленной ГЭС (по оценкам менеджмента компании, частично станция сможет включиться в работу не ранее чем через пять месяцев), обратилась в наблюдательный совет некоммерческого партнерства "Совет рынка" с просьбой признать аварию системной и ввести во "второй ценовой зоне" (Сибирь) режим тарифного регулирования в энергетике. В 2009 году 50% энергии потребители получают по тарифам, устанавливаемым Федеральной службой по тарифам (ФСТ), остальное — на свободном рынке, правила которого регулируются Советом рынка. Одновременно глава Минэнерго Сергей Шматко заявил, что обратится в правительство с просьбой "пересчитать" тарифы на тепловую генерацию в Сибири на 2010 год.
Выход из строя СШГЭС, крупнейшего сибирского поставщика электроэнергии, уже привел к росту цен во "второй ценовой зоне", где традиционно цены ниже из-за высокой доли дешевой гидрогенерации в потреблении: по итогам прошлой недели в Сибири средняя цена доходила до 367,07 руб. за МВт ч, в два раза выше цен начала августа. В европейской части РФ и на Урале цены составляют около 675 руб. за МВт ч. Повышение цен на энергию вызовет снижение рентабельности чернометаллургических (Новокузнецкий и Западно-Сибирский меткомбинаты Evraz Group) и алюминиевых (Хакасский, Саянский и Красноярский алюминиевые заводы ОК "Русал") комбинатов Сибири, покупающих часть энергии на свободном секторе рынка, а также "РусГидро", вынужденной поставлять энергию по долгосрочным договорам с металлургами по ценам, учитывавшим низкую себестоимость энергии СШГЭС. Вчера директор "РусГидро" по продажам Евгений Десятов сказал, что сейчас компания продолжает нести обязательства по регулируемым договорам, "пока никаких изменений в правилах работы нет". Наконец, вчера же стало известно, что президент Дмитрий Медведев поручил правительству в течение двух недель принять меры по "недопущению" роста тарифов для потребителей, что можно рассматривать и как требование обсудить замораживание цен.
Совет рынка опубликовал свое решение от 18 августа по коррекции правил работы свободного сектора в Сибири лишь вчера. Предложение "РусГидро" о переходе на полностью тарифное регулирование не принято. В договор о присоединении к торговой системе оптового рынка внесены изменения, которые предполагают особый механизм конкурентного отбора ценовых заявок генераторов, "если средневзвешенная равновесная цена электроэнергии в Сибири превысит... приблизительно 628,24 руб. за МВт ч".
Механизм предусматривает, что администратор торговой системы будет автоматически снижать цены в заявках самых дорогих предложений до уровня тарифа ФСТ для него — сейчас это на 10-15% ниже цен рынка. Директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин объясняет: до 1 сентября "генератор просто будет лишен сверхприбыли, но в убытке генераторы на ОЭС Сибири тоже не останутся, в тариф заложена прибыль от продажи электроэнергии, порядка 10%". Он отмечает: рассчитывая на сверхприбыль ОАО "Иркутскэнерго", игроки в последние дни подняли цену акций компании на 52%, "но из-за решения Совета рынка сверхприбыли компания не получит". "Генераторы заработают, но не сверхприбыли — правительство этого не допустит",— подтвердили "Ъ" в Минэнерго. В Совете рынка тем не менее опасаются ажиотажа: партнерство объявило, что "в случае колебания цен на рынке на сутки вперед более чем на 50%" от цены 17 августа информация о ценах по итогам торгов просто не будет публиковаться.
Как правительство намерено регулировать рынок с 1 сентября до весны 2010 года, когда в строй могут вернуться первые энергоблоки СШГЭС, пока не знает никто — равно как и то, как Белый дом будет выполнять поручение Кремля не допустить роста энергоцен в Сибири вообще. Директор НП "Совет производителей электроэнергии и стратегических инвесторов электроэнергетики" Игорь Миронов поясняет: "Средняя цена в энергозоне Сибири до начала осенне-зимнего периода может увеличиться, но не более средней цены в 2008 году в соответствующем периоде. В дальнейшем цены в Сибири не будут сильно отличаться от цен в 2008 году". По прогнозам Сергея Шматко, цены в нынешней ситуации могут вырасти на 5-7%. Но нынешняя временная схема бьет сильнее всего по "Русалу", который уже объявил, что в результате аварии может потерять 500 тыс. тонн (12,8% от планового выпуска в 3,9 млн тонн в 2009 году) производства алюминия в год. Компания Олега Дерипаски, реструктурировавшая долг в размере $16,8 млрд кредиторам, была крупнейшим потребителем сверхдешевой энергии СШГЭС.
При этом ситуация может быть использована и для лоббизма решений в пользу энергетиков, которые вполне могут использовать аварию как повод для компенсаций Белым домом кризисных потерь, а также для новых претензий потребителей к ценам и для ужесточения регулирования в электроэнергетике в целом — с учетом аварии на СШГЭС зима 2009-2010 годов явно несет риски новых аварий и инцидентов. Перед отлетом Владимир Путин уже поручил правительству "инвентаризацию" особо опасных промышленных объектов, в том числе в энергетике.