Подготовка к введению украинской национальной валюты — гривны продолжается. Необходимую защиту от конкуренции с более сильными иностранными валютами ей должен обеспечить готовящийся закон "О валютном регулировании". На прошлой неделе украинский парламент, как и предполагал Ъ 23 сентября, отклонил этот законопроект, причем лишь по той причине, что он предусматривал продажу резидентами всех поступлений в иностранной валюте.
При создании закона его разработчики сочли своей главной задачей максимальный учет действующих нормативных актов. Главный вопрос, вокруг которого разгорелись споры, — норма обязательной продажи валютной выручки. Когда документ "варился" в парламентских комиссиях, все заинтересованные лица знали, что речь идет о 100-процентной продаже. Перед самым рассмотрением закона на сессии Национальный банк Украины заявил о своем отрицательном отношении к введению такой нормы, что совпало с мнением предприятий-экспортеров. В ближайшие дни закон "О валютном регулировании" будет вынесен на повторное рассмотрение в первом чтении, но вопрос о 100-процентной продаже валютной выручки будет решен не в самом законе, а в постановлении о его введении в действие.
Сторонники 100-процентной продажи валюты желают, чтобы на Украине единственным средством платежа выступала национальная валюта. По признанию экспертов парламента, никто не анализировал последствия введения 100-процентной нормы продажи валютной выручки. Между тем такой жесткий режим, по мысли авторов, обязательно должен сочетаться с мерами, направленными на упрощение процедуры покупки юридическими лицами-резидентами иностранной валюты, которая им необходима для оплаты товаров и услуг, предоставляемых нерезидентами. Однако, учитывая обесценивание украинской валюты и соответствующие валютные риски, совершенно очевидно: введение полной продажи иностранной валюты, заработанной экспортерами, прежде всего приведет к тому, что доллары на Украину возвращаться не будут.
Определенные предпринимательские круги решили использовать возможное увеличение объемов валютных продаж в своих целях. Близкие к Украинской межбанковской бирже силы выступают за проведение операций по купле-продаже валюты исключительно на биржевом рынке. Такое развитие событий может привести к чрезвычайно высокой степени монополизации валютного рынка, поскольку валютная биржа собственно на Украине всего одна (вторая — Крымская). И хотя в некоторых областных центрах есть ее филиалы, торги на них идут в режиме "единой торговой площадки".
Не менее интересен вопрос о курсах продажи и покупки иностранной валюты. Предполагается, что порядок их определения будет одинаков для всех субъектов рынка, а разработает его Национальный банк Украины. Он же будет устанавливать официальный курс на основе результатов торгов на валютном рынке страны. Скорее всего, сохранится существующее ныне правило, согласно которому отклонения от курса Нацбанка не должны превышать 10%. Но, как ожидают украинские эксперты, жесткая привязка к биржевому курсу может привести к чрезмерной перегрузке Нацбанка. Последние опасения Ъ не разделяет: сейчас на Украине разница между биржевым курсом и курсом продажи наличных долларов не превышает 4%.
Закон, в отличие от декрета Кабинета министров, поручает хранение валютных резервов исключительно Национальному банку. Тем самым повышена его роль в проведении монетарной политики. Серьезные изменения намечены в системе валютного контроля. Как и прежде, главным органом валютного контроля остается Нацбанк, который через своих агентов — уполномоченные банки следит за соблюдением нормативных актов участниками валютного рынка. Закон также конкретно оговаривает полномочия и функции других органов валютного контроля — министерства финансов, государственного таможенного комитета и главной государственной налоговой инспекции. А главное — впервые приведена схема взаимодействия органов валютного контроля.
Со стороны Национального банка было предложение создать межведомственный комитет для координации процесса валютного контроля, но такое решение законодателями скорее всего принято не будет, так как для образования и работы комитета необходима соответствующая правовая база. За нарушения норм валютного регулирования законопроект предусматривает санкции, по своей жесткости значительно превосходящие те, что вводились декретом правительства. Сами разработчики закона охарактеризовали кары как "драконовские". Несомненно, что последнее приведет к повышению дисциплины на украинском валютном рынке.
В документе предусмотрена и возможность введения особого режима валютного регулирования, если это предусмотрено международными договорами, заключенными Украиной и ратифицированными Верховным советом. На практике это означает особые условия для некоторых государственных или окологосударственных структур, участвующих в международных проектах (например, космических), имеющих для Украины важное значение.
Киевские эксперты весьма скептически настроены по поводу перспектив введения 100-процентной продажи валютной выручки. Решающее слово при этом принадлежит не только украинским предприятиям-экспортерам, но и международным финансовым организациям, которые безусловно возражают против такой практики. А вот принятие закона в первом чтении более чем вероятно.
АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ