10 часов длилось обсуждение в Верховном Совете Украины правительственной экономической программы на 1996 г. Несмотря на крайне противоречивое отношение депутатов к программе и ожесточенные нападки со стороны левой оппозиции, она все же была одобрена парламентариями. Тем не менее сомнение депутатов в реальности реализации основных положений программы отразилось в дополнении к решению, в соответствии с которым правительство обязано доработать документ с учетом замечаний и предложений депутатов. Согласно решению парламента, Кабинет министров должен одновременно с проектом госбюджета на 1996 г. предоставить на рассмотрение Верховного Совета и план действий правительства в области экономики.
Программы противоречия только обостряют
Обсуждение экономической программы украинского правительства обнажило острые противоречия во взглядах как различных групп парламентариев, так и самих членов правительства на текущую экономическую ситуацию и пути преодоления кризиса. Тем самым было подтверждено предположение президента Леонида Кучмы, сделанное неделей ранее, о том, что программа правительства будет принята со значительными корректировками. Ряд народных депутатов и членов правительства заявили корреспонденту Ъ, что скорее всего правительство получит поручение внести изменения в этот документ и представить его на повторное рассмотрении парламента одновременно с проектами госбюджета и программой социально-экономического развития страны на 1996 г, что и произошло. В целом предложенный парламенту программный документ правительства, по словам вице-премьер министра Романа Шпека, представляет собой квинтэссенцию наработок по корректировке курса экономических реформ с переносом акцентов в реформаторской деятельности Кабинета министров с макро- на микроэкономику и усилением социальной политики.
Как и предполагали наблюдатели, обсуждение правительственной программы сразу же приобрело самые острые формы. Левая оппозиция, обвинив правительство и президента в развале экономики и пренебрежении интересами трудового народа, посчитали программу никуда не годной и в лице одного из лидеров фракции социалистов Натальи Витренко предложили свою "Программу предупреждения национальной катастрофы", которую их политические оппоненты тут же окрестили утопией, а сам факт ее оглашения в сессионном зале тут же в заявлении кабинета был расценен как провокация, направленная против правительства.
Особую опасность альтернативная программа левых сил усматривает в предстоящем разрушении существующей социальной инфраструктуры — снятии социально-культурных заведений с баланса предприятий и передаче их не только на баланс местных Советов, но и коммерческих структур. По мнению Натальи Витренко, социальные объекты не только не мешают производству, но и помогают ему, усиливая мотивацию к труду.
Поэтому согласиться с правительственной программой левые не могли, чем и обусловлено вынесение на обсуждение парламента альтернативного документа. Наталья Витренко посетовала на то, что механизм парламентских процедур на Украине антидемократичен, поэтому добиться права выступления было непросто. Для согласия президиума ВС на двадцатиминутное выступление с "особым мнением" (формулировка из регламента работы парламента) требуется собрать не менее трети подписей депутатов (в ВС 404 народных избранника). Всего удалось собрать 141 подпись, что позволило Витренко выйти на трибуну. По словам Натальи Витренко, ее поддержали не только коммунисты и социалисты (в сумме около 115 человек), но и представители фракций РУХа (Народного движения Украины — умеренно-националистического течения), "Независимых", "Державности". Несмотря на эмоциональное выступление Витренко, парламентарии все же склонились в пользу правительства, тем самым продемонстрировав, что возврата к госрегулированию и административным методам управления экономикой нет.
Украинское правительство намерено дружить с парламентом
Правительство довольно легко "проглотило" замечания и упреки, высказанные по поводу программы. Так, на пресс-конференции, состоявшейся сразу после завершения заседания ВС, премьер-министр Евгений Марчук заявил, что некоторые критические замечания парламентариев были не лишены оснований, и они, конечно же, будут учтены правительством в ходе "шлифовки" программы. Тем не менее, отметил Марчук, правительство не собирается обращать внимание на критику популистского толка, а уж тем более отступать от принципиальной линии, заложенной в документе, — углубления экономических реформ. Не скрывая удовлетворения тем, что, несмотря на весьма бурное и непростое обсуждение программы, Верховный Совет все же пошел навстречу правительству, Евгений Марчук заявил, что последние события вселили в него надежду на возможность конструктивного сотрудничества с парламентом. В связи с этим, сказал Марчук, правительство намерено использовать эту возможность, — на ближайшее время намечены встречи с лидерами восьми парламентских фракций (Крестьянская партия, "Реформы", "Аграрники за реформу", "Единение", "Державность", "Межрегиональная депутатская группа" (МДГ), Народный РУХ Украины (НРУ), "Центр"), подписавших 11 октября проект постановления об одобрении правительственной программы и таким образом радикально повлиявших на решение парламента. В результате встречи правительство надеется создать парламентский блок поддержки правительства.
Несмотря на сомнения парламентариев в реальности намеченных в программе показателей, Евгений Марчук высказал уверенность в том, что правительство в состоянии выполнить эту программу, однако это потребует его структурной эволюции и кадровых перестановок. При этом структурные изменения не будут носить характер табельных атак, зато в решении кадровых вопросов возможны неожиданности. Одним из ключевых моментов программы является то, что Кабинет министров Украины планирует также обеспечить неуклонное соблюдение закона о банкротстве, ускорить приватизационные процессы с целью формирования мощного слоя эффективных собственников, а одновременно осуществить комплекс мер по усилению контроля за деятельностью государственного сектора экономики. При этом предполагается продолжать осуществление ранее избранной стратегии по финансовой стабилизации и "взвешенной бюджетной политике", что, по словам премьера Евгения Марчука, повлечет за собой сокращение расходов на непроизводственную сферу и приостановку финансирования ряда государственных программ.
Премьер-министр Украины также сообщил о грядущих изменениях в подходе к обеспечению Украины импортными энергоносителями, по поводу чего, по его словам, уже подготовлен проект президентского указа. Смысл изменений будет состоять в том, что государство будет нести ответственность за обеспечение энергоносителями только населения, коммунального хозяйства и бюджетной сферы. Предприятия же независимо от формы собственности должны будут позаботиться о себе сами путем заключения договоров с РАО "Газпром" и Туркменистаном при посредничестве отобранных правительством пяти-семи авторитетных коммерческих фирм, специализирующихся в этой сфере деятельности. Таким образом, украинское правительство по существу намерено использовать российский опыт создания института спецэкспортеров, только на этот раз привилегии будут предоставлены импортерам.
ВИКТОР Ъ-ЗУБАНЮК