В период кризиса одна из главных задач органов муниципальной власти — соблюдение баланса экономического и социального компонентов развития территории — приобретает особую остроту. О том, как удержать равновесие, корреспонденту BUSINESS GUIDE Таисии Лязниковой рассказал первый заместитель главы Волгограда Александр Давыденко.
BUSINESS GUIDE: Как вы оцениваете ситуацию, которая сложилась сегодня в экономической сфере Волгограда?
АЛЕКСАНДР ДАВЫДЕНКО: Волгоград, как и другие российские города, сегодня переживает непростые времена. Негативное воздействие кризиса в полной мере ощущается на крупных промышленных предприятиях, в малом и среднем бизнесе. Безусловно, для нас это не стало неожиданностью: мэрия составила сценарий «негативного развития» города в текущем году, в котором предусмотрели объективное снижение главных экономических показателей. Но, на мой взгляд, критической отметки мы, к счастью, не достигнем. Хотя проблемы, есть. Но они решаемы.
К примеру, в трудном положении оказался Волгоградский судостроительный завод. Вроде бы и заказчик есть, да заказа нет. Менеджмент предприятия находится в затянувшейся стадии переговоров с руководством Волго-Донского пароходства. Причина банальна: никак не сойдутся в цене. Что в такой ситуации может сделать власть? Склонить стороны к компромиссу. Надеемся, что у нас это получится. Ведь от этого контракта зависит благополучие многотысячного коллектива предприятия в течение как минимум полугода.
Не все в порядке сегодня на заводе тракторных деталей и нормалей. Производство находится под угрозой полной остановки из-за намерений руководства «Волгоградрегионгаза» отключить завод от газовой магистрали по причине задержки платежей по услугам. Конфликт между сторонами не стихает — мы стараемся его урегулировать, убеждаем газовиков в том, что они ничего не выиграют от остановки ВЗТДиН, а не выплаченные им средства потеряют окончательно. Мы стремимся в подобных случаях склонить монополистов к соглашениям, суть которых — в предоставлении их должникам «товарных кредитов» в виде поставок газа или электроэнергии. В конечном счете, реализация подобных соглашений отвечает и их интересам, и интересам предприятий, и интересам города. Вообще, любое регулирование — это соблюдение баланса интересов: предприятия и его контрагентов, экономики и социальной сферы.
BG: А в чем вы видите антикризисное регулирование?
А. Д.: В выработке четкой стратегии действий властей и четком следовании ей. Администрацией Волгограда был разработан общий план антикризисных мероприятий, которого мы строго придерживаемся. В рамках выстроенной концепции, к примеру, мы прорабатываем меры по упорядочению взимания с промышленных предприятий налога на землю. Считаю, что было бы неплохо вообще устроить для предприятий «каникулы» и не взимать с них земельный налог хотя бы в течение года! Но, к сожалению, мы не можем себе этого позволить: у мэрии есть социальные обязательства, которые должны выполняться при любых условиях.
Малому и среднему бизнесу во время кризиса тоже живется несладко. Спрос упал, неплатежи от контр-агентов растут, взять кредит в банке весьма и весьма сложно — все это привело к сжатию денежной массы в этом секторе, к недофинансированию оборотного капитала. Некоторым предпринимателям в связи с тяжелым положением пришлось свернуть свой бизнес. Но, по моим данным, таких немного — всего около 10% от общего количества предпринимателей.
Вообще, поддержка малого и среднего бизнеса — это не разовая акция, приуроченная к кризису. Мы и в докризисный период немало делали для его развития. Причем в целях наиболее эффективной реализации муниципальной политики, направленной на поддержку предпринимательства, тесно взаимодействовали с администрацией области, с городской и областной думами, с общественными объединениями. В Волгограде действует городской координационный совет по предпринимательству, который возглавляет мэр Волгограда Роман Гребенников, есть постоянно действующие комиссии администраций городских районов. Предприниматели города регулярно привлекаются к разработке нормативных актов, затрагивающих их права и обязанности.
В декабре прошлого года была принята муниципальная целевая программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде на 2009–2011 годы», предусматривающая создание благоприятных условий для развития бизнеса. На ее реализацию планируется выделить 4,88 млн рублей, в том числе в текущем году — 1,5 млн рублей.
BG: Каким образом стратегию поддержки предпринимателей пришлось скорректировать с учетом новой экономической ситуации?
А. Д.: Действительно, коррективы пришлось вносить. К примеру, в феврале этого года городская дума приняла решение «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2009–2011 годы». Основанием для такого решения стали положения федерального закона №159 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества…» и многочисленные обращения предпринимателей, имеющих преимущественное право на приобретение арендуемого ими муниципального имущества. Сегодня ведется работа по уточнению списков арендуемых помещений, подлежащих приватизации, готовятся технические паспорта на них, производится оценка их рыночной стоимости. Но мы понимаем, что если в докризисной ситуации не все предприниматели могли себе позволить выкуп помещений, то сегодня число предприятий, обеспеченных оптимальным уровнем ликвидности, стало еще меньше. Однако вопрос с помещениями в глобальном смысле своей актуальности не потерял. И мы, администрация Волгограда, подготовили проект постановления гордумы о передаче ряда муниципальных нежилых помещений, которые длительное время не используются, субъектам малого и среднего бизнеса с освобождением от арендной платы на пять лет. Таким образом, и бюджет не понесет дополнительных потерь, и предприниматели, минимизируя затраты на аренду площадей до нуля, смогут высвободившиеся средства отправить на развитие своего бизнеса.
В целом, обсуждая антикризисные меры, городские власти в первую очередь исходили из соображений минимальных потерь для городского бюджета. С одной стороны, снижение налогов и арендных ставок ведет к увеличению выпадающих доходов, с другой — оказывая поддержку малому бизнесу, мы обеспечиваем в дальнейшем стабильное поступление налогов, арендной платы. К счастью, мы увидели понимание со стороны предпринимателей. Они ценят поддержку администрации и не ждут, что власти решат абсолютно все проблемы, а просто кропотливо работают.
BG: А понимают ли бизнесмены специфику социальной политики мэрии?
А. Д.: Да, понимают. И это не может не радовать. Мы признательны всем аптечным и торговым предприятиям Волгограда, которые поддержали инициативу мэрии, касающуюся заморозки цен. Понимая социальную значимость вопроса, многие руководители проявили твердую гражданскую позицию, заявив о своем участии в акции «Цены заморожены», которая стартовала 1 июня. Это и есть настоящее проявление социально ответственного бизнеса. Мы достигли договоренностей с торговыми сетевыми компаниями «МАН», «Магнит», «Радеж» и «реал-Гипермаркет», с Волжским пищекомбинатом, который имеет 25 собственных торговых точек в Волгограде, о введении фиксированных цен на социально значимые продукты питания. К примеру, хлеб пшеничный из муки первого сорта стоит 26 рублей за 1 кг, молоко жирностью 2,5–6% — 21 рубль за 1 литр, крупа рисовая — 35,90 рублей за 1 кг, крупа гречневая — 19,90 рублей за 1 кг. Кроме того, на один вид из ассортимента таких продовольственных товаров, как масло растительное, яйцо столовое, куры (тушки), сахар-песок, картофель, применяется минимально возможная торговая наценка — не более 5%.
Отмечу, что тарифное соглашение в рамках акции «Цены заморожены» подписали также муниципальные и коммерческие аптечные предприятия города. В рамках соглашения установлена единая цена на список из 34-х лекарственных средств, пользующихся наибольшим спросом у населения. В ряде аптек цены на эти препараты не только заморожены, но и снижены. А вот с руководством государственной аптечной сети «Волгофарм» было достигнуто дополнительное соглашение: список медицинских препаратов с «замороженной» ценой расширился с 34 до 50 наименований.
BG: В период кризиса особенно актуальным становится вопрос трудоустройства населения…
А. Д.: Вы правы. И над этим вопросом мы тоже работаем. Сегодня в Волгограде реализуется программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. В числе основных направлений программы — организация опережающего профессионального обучения работников в случае массового увольнения, временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой массового увольнения, содействие в развитии малого предпринимательства и самозанятости безработных. На реализацию программы муниципалитету выделено 197 млн рублей, в том числе из федерального бюджета — 185 млн рублей, из областного — 11,7 млн рублей.
Программа по организации временной занятости людей в городском хозяйстве (иначе говоря, общественные работы) действует у нас на уровне отдельных районов. В каждом создан антикризисный центр, который получает всю информацию о высвобождающихся работниках предприятий. В соответствии с установленными нормами, выполняя общественные работы (уборка мусора, очистка и озеленение территорий, благоустройство помещений), люди смогут получать по 4330 рублей в течение трех месяцев. А потом им придется уступить свое место другим.
Кроме того, совместно с рядом компаний и предприятий мы работаем над расширением списка вакансий на постоянную работу. О своей готовности предоставить дополнительные рабочие места уже заявили «Волгомясомолторг», «ВЗБТ», ЦКБ «Титан». Есть вакансии и в торговых сетях «МАН», «Пятерочка». Несмотря на то, что возможности по трудоустройству безработных у нас увеличиваются, мы на всех совещаниях с руководителями городских предприятий, которые проводятся регулярно, пытаемся убедить их в случае крайней необходимости вместо увольнения отдавать предпочтение варианту с сохранением частичной занятости работников, поскольку это отвечает и их интересам.
BG: На что или кого вы возлагаете надежды?
А. Д.: Надеюсь, что показатели социально-экономического развития города в ходе кризиса не рухнут вниз. Надежды эти в основном связаны с ожиданием поступления государственных средств в реальный сектор экономики. Государству удалось спасти от развала российскую банковскую систему, насытив ее деньгами. Теперь средства из банков должны пойти на предприятия, в малый и средний бизнес, поскольку правительство предпринимает для этого все необходимые меры.
Как только на предприятия будут поступать деньги, ситуация начнет стабилизироваться. Платежи по счетам энергии, сырья и комплектующих примут регулярный характер, не будет задержек выплаты заработной платы работникам, налоговые отчисления в бюджеты всех уровней вырастут. А это значит, что городские власти смогут в полной мере выполнять свои социальные обязательства. Соответственно, вырастет потребительский спрос, появятся деньги и у малого бизнеса. Это позволит добиться самого главного: сохранить максимальное количество рабочих мест, снять социальную напряженность.