Сегодня законодательное собрание Санкт-Петербурга примет поправки к уставу города, сокращающие численность, аппарат и бюджет Уставного суда (УС) города. Возглавляющая УС Наталья Гуцан добивается разрешения для прокуратуры и уполномоченного по правам человека обращаться в суд. Возвращать гражданам право обжаловать в УС правовые акты чиновников власти города уже отказались.
Поправки к уставу Санкт-Петербурга о сокращении числа судей УС с семи до пяти человек и расширении для него круга заявителей были подготовлены по итогам переговоров главы УС с руководством Смольного и законодательного собрания (ЗС). Реформа УС стала альтернативой отклоненному законопроекту об упразднении УС (см. "Ъ" от 10 июня). Член фракции КПРФ Юрий Карпенко предлагал передать полномочия УС переехавшему в Петербург Конституционному суду, чтобы сократить расходы бюджета и усилить судебную защиту граждан.
Напомним, в 2005 году после конфликта с УС, удовлетворившим жалобу о нелегитимности администрации губернатора, госпожа Матвиенко добилась жесткого ограничения полномочий суда, а гражданам запретили обжаловать в УС нормативно-правовые акты правительства. После реформы УС за три с половиной года вынес только девять решений по существу дела (из них одно в 2009 году), отказав более 50 заявителям. Город тратит на Уставный суд 85 млн руб. в год.
Теперь законодателям придется вернуться к вопросу об УС. Роль "ликвидатора" двух вакантных судейских кресел (одно из них ранее покинул Сергей Сергевнин, другое освободит 30 июня в связи с истечением срока полномочий Людмила Кулешова) взял на себя не Смольный, а комитет ЗС по законодательству, одобривший в прошлую пятницу поправки к уставу. Сегодня ЗС проведет сразу два заседания, чтобы принять их в трех чтениях. Спешка продиктована необходимостью сохранить легитимность суда после ухода судьи Кулешовой, а также возможностью сократить расходы на УС (предполагается сокращение не менее 20 из 70 сотрудников аппарата суда) в бюджете на 2010 год.
Сохранившие посты судьи УС пытаются повысить свою эффективность. Так, госпожа Гуцан предложила расширить круг заявителей в УС, включив в него прокуратуру и уполномоченного по правам человека. Власти города с этим согласились, но предложение вернуть гражданам право на обращение в УС отвергли. Нынешний глава комитета по законодательству ЗС Виктор Евтухов считает, что граждане смогут действовать через прокуратуру и омбудсмена.
Юридическое управление ЗС сомневается в том, что включение прокуратуры и омбудсмена в состав круга заявителей соответствует закону. В отзыве юристов говорится, что деятельность прокуратуры регламентируют федеральные законы и региональные депутаты расширять ее полномочия не могут. Что касается омбудсмена, то передача права обращаться в УС придаст ему функции надзора за законодательством, что не вяжется с его статусом. Управление предлагает дать омбудсмену право обращаться в УС только на основании обращений граждан. Господин Евтухов обещал учесть замечания юристов при принятии поправок. Вопрос о самостоятельном обращении граждан в УС депутаты, по его словам, обсудят осенью вместе с другими поправками к закону об УС (касающимися процессуальных норм, а также квалификационных требований к назначению судей УС).
Юрий Карпенко заявил "Ъ", что "две ветви городской власти" продолжают "измываться над отсыхающей третьей, которую они превратили в фиговую".