Всю прошлую неделю в Минске гостили бизнесмены из США, делегация которых прибыла в белорусскую столицу по официальному приглашению президента Александра Лукашенко. Как сообщил министр внешнеэкономических связей Белоруссии Михаил Маринич, главной целью представителей деловых кругов было установление прямых личных контактов с руководителями республики. По существу бизнесмены пытались выяснить, что мешает инвестициям в экономику Белоруссии и как эти преграды предполагается устранить. Неофициальным итогом визита стали предложения об изменении белорусского налогового законодательства и тарифного регулирования. В целом же переговоры выявили родство Минска и Москвы в неготовности формировать благоприятный инвестиционный климат.
Хорошему инвестору и земли не жалко
Михаил Маринич надеется, что визит американских предпринимателей — это первая ласточка, за которой обязательно последует продолжение. Белоруссия только разворачивает приватизацию и рассчитывает на интерес западных инвесторов к своим предприятиям. Неслучайно именно во время пребывания в Белоруссии американцев Александр Лукашенко утвердил программу приватизации. Теперь иностранные инвесторы получили право наравне с белорусскими резидентами участвовать в конкурсах, торгах, аукционах. Пока же американские визитеры провели разведку на некоторых химических, фармацевтических и машиностроительных заводах.
Во время встречи с американскими бизнесменами Лукашенко сообщил, что в Белоруссии будет начата продажа земли в собственность, однако при этом заявил, что это будет делаться только под серьезные инвестиционные проекты и указами президента, принимаемыми после изучения каждого конкретного случая. Лукашенко также обещал, что начнут действовать свободные экономические зоны в Бресте, технополисе "Роотон" в Гомеле, а также в районе аэропорта "Минск-2". По просьбе американских бизнесменов к 25 октября будет создана специальная группа, которая займется решением проблем, в первую очередь связанных с неповоротливостью или коррумпированностью бюрократического аппарата, с чем сталкиваются в Белоруссии иностранные инвесторы.
Сельское хозяйство и энергетика как приоритетные сферы для инвестиций
Белорусский премьер Михаил Чигирь говорил американцам о приоритетах в привлечении иностранных инвестиций. Эти приоритеты вряд ли вызвали энтузиазм у слушателей. Чигирь по старой, еще советской традиции звал иностранных инвесторов латать дыры в белорусской экономике. Его приоритеты — это сельское хозяйство и энергетика. Ясно, что эффективность капиталовложений в эти отрасли минимальна, а ссылки премьера на то, что Белоруссия экспортирует картофель, лен, мясо, молоко, это пустой звук. Российский рынок сельскохозяйственных продуктов, куда действительно поступает белорусская продукция, отличается от мирового как ночь ото дня. Что же касается энергетики, то капиталоемкость проектов в этой отрасли наверняка выводит ее из числа приоритетов для американских инвесторов, если только белорусские власти не поделятся с инвесторами преимуществами монопольного положения энергетиков. С несколько большим интересом было встречено предложение о совместном развитии связи и коммуникаций.
Михаил Чигирь обещал ускорить решение вопроса о подписании соглашения между Минском и Вашингтоном о поддержке инвестиций и избежании двойного налогообложения. А вице-премьер Михаил Мясникович сказал, что соглашение об избежании двойного налогообложения до сих пор не подписано во многом по вине американских бюрократов и после его подписания налоговое бремя, которое ощущают американские бизнесмены в Белоруссии, будет значительно облегчено.
Взгляд на Белоруссию из-за океана
Американские бизнесмены не остались в долгу и рассказали руководителям республики о том, что их беспокоит. В первую очередь слишком высокие налоги. Американцы, уже имеющие опыт работы в республике, поделились своими бедами: налоги не только завышены, но и меняются несколько раз за год, что не позволяет ни разработать реальный бизнес-план, ни реализовать задуманное. Выяснилось, кстати, что ознакомление бизнесменов с белорусскими реалиями само по себе неплохой бизнес — информационные и консультативные услуги готов предоставить целый ряд американских предпринимателей.
Подытожил мнение коллег представитель американского Фонда западных государств СНГ (фонд работает с Украиной, Молдавией и Белоруссией) Скот Карлсон. Первоочередными шагами белорусского правительства, по его мнению, должны стать упрощение налоговой системы, расширение приватизации, проведение земельной реформы и создание торгового кодекса. Михаил Чигирь заверил американских предпринимателей, что в правительстве сейчас разрабатывается новая налоговая система и налоговый пресс будет значительно снижен. Он подчеркнул, что в Белоруссии дешевая рабочая сила — во многом благодаря тому, что, например, жилищно-коммунальное хозяйство дотируется из бюджета. Не забыл Чигирь помянуть и чернобыльские проблемы.
Еще одно действующее лицо — Москва
На минских встречах роль Москвы в экономических преобразованиях в Белоруссии практически не обсуждалась. Правда, говоря о приватизации, Лукашенко подчеркнул, что лишь оппозиционеры и недальновидные журналисты обвиняют его в чересчур медленных темпах. Сам он против "обвальной приватизации". И против того, чтобы класс имущих в результате такой приватизации состоял из "воров, жуликов и мафиози". "К сожалению, в странах, где пошли по пути обвальной приватизации, получилось так, что большинство богатых людей представлено криминальными элементами. Белоруссия же — страна, где предприятия еще не разграблены и не розданы за бесценок криминальным элементам", — заявил Александр Лукашенко. В этой связи и была помянута Россия. Лукашенко заявил, что Белоруссия изучает опыт приватизации в России и предпринимает усилия, чтобы не были повторены ее ошибки. Лукашенко пообещал осуществлять приватизацию, основой для которой послужит такая пропорция: 70% основных фондов должны принадлежать негосударственным предприятиям.
Однако роль России не только в том, чтобы выступать отрицательным примером. По существу все обстоит как раз наоборот. Состоя в таможенном союзе с Россией и даже не отказываясь, как сообщали многие mass media, от идеи конфедерации на государственном уровне, Минск первым делом как раз должен привести свое экономическое законодательство и практику регулирования в соответствие с российским образцом. Пока же налицо явное запаздывание.
Это совершенно явно было продемонстрировано на минских встречах с американскими бизнесменами. То, чем их привлекали, — дешевизна квалифицированной рабочей силы, выгодное геополитическое положение — и то, какие приоритеты перед ними пытались расставить, — все это вчерашний день, если сравнить с аналогичными попытками привлечения иностранных инвесторов, предпринимаемыми Россией.
Давно известно, что выбирает инвестор. А раз так, то общие слова мало что значат. Прежде всего иностранного инвестора волнуют гарантии своих вложений, то есть политическая и экономическая стабильность страны-реципиента. Этим ни Россия, ни Белоруссия похвастать не могут. Информация о блуждающей в высоких кабинетах идее конфедерации стабильности не прибавляет. Во вторую очередь инвестора интересуют те конкретные перспективы, которые открываются перед ним. Маловероятно, что приоритеты, выдвинутые Чигирем, имеют перспективы. Роль государственных институтов не в том, чтобы пытаться найти в карманах доверчивых инвесторов недостающие средства для того же сельского хозяйства. В России это уже проходили и наглядно убедились в несбыточности подобных надежд.
Проект, выбранный иностранным инвестором (пусть это будет производство сигарет или разработка местных полезных ископаемых), заслуживает того, чтобы государственные мужи нашли соответствующие каждому конкретному случаю формы поддержки. Для этого нужен постоянный диалог с инвесторами и готовность предпринимать соответствующие изменения в законодательстве и практике регулирования. Естественно, речь идет не о лоббировании индивидуальных льгот — это прямой путь к коррупции, — а об искусстве создавать подобные возможности в рамках общего регулирования.
Опыт России предоставляет два наглядных примера. Во-первых, это преференциальные таможенные льготы по ввозу готовой продукции для тех фирм, которые осуществляют крупномасштабные проекты. Во-вторых, движение в сторону законодательного оформления production sharing при реализации инвестиционных проектов прежде всего в добывающих отраслях (привлекательность этой формы для инвестора в том, что в течение оговоренного в соглашении между инвестором и представителями государства времени подавляющая часть налогов уплачивается инвестором в натуральной форме).
Справедливости ради надо сказать, что Россия недалеко ушла в практическом применении этих форм. Инвестиционное соглашение с фирмой Mars, вводящее в практику преференциальные пошлины, не подписано из-за сопротивления Минфина, а закон "О соглашениях о разделе продукции" отклонен Советом федерации. По иронии судьбы неготовность к созданию благоприятного инвестиционного климата роднит Москву и Минск, но это не отменяет того факта, что кратчайший путь к кошельку инвестора лежит именно через введение выгодных для него форм работы.
АННА Ъ-БАНЕВА,
ГРИГОРИЙ Ъ-СЕЛЯНИНОВ