Сегодня правительственная комиссия первого вице-премьера Игоря Шувалова обсудит возможность особого порядка использования в банковской системе РФ части госсредств. По данным "Ъ", речь пойдет о специальных счетах в банках для средств госзаказа или о конкурсах среди банков на работу с этими средствами. Некрупные банки могут быть ограничены в возможности использовать средства подрядчиков государства для поддержания своей стабильности.
Как сообщил "Ъ" источник в Белом доме, сегодня комиссия по повышению устойчивости развития экономики во главе с первым вице-премьером правительства РФ Игорем Шуваловым рассмотрит предложения по эффективному использованию бюджетных средств. В частности, по данным "Ъ", одним из предложений, которое впервые будет обсуждаться комиссией господина Шувалова, будет установление специального режима управления средствами, выделяемыми федеральным бюджетом промышленным предприятиям в рамках госзаказа. То, что тема "спецпорядка" работы с госзаказом будет обсуждаться сегодня на комиссии, "Ъ" подтвердили и в одном из ведомств экономического блока, отказавшись раскрыть подробности.
Напомним, из-за особенностей бюджетной конструкции РФ средства госзаказа, составляющие на 2009 год по разным статьям бюджета более 1,4 трлн руб., расходуются преимущественно во второй половине года. В 2009 году средства госзаказа будут рассматриваться их получателями как важнейшая часть господдержки в условиях кризиса. Напомним также, что установление преференций для получения госзаказа российскими компаниями, а также малым и средним бизнесом внесено в список антикризисных мероприятий Белого дома, представленных правительством в феврале--апреле 2009 года, а соответствующие поправки в законодательство разрабатывали Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Минэкономики. Десятки тысяч предприятий, уже выполняющих госзаказ, рассчитывают на то, что госрасходы в 2009 году, увеличенные в сравнении со старой версией бюджета-2009, пересмотренного в апреле, на 0,5 трлн руб., смогут поддержать и текущий бизнес предприятий, и партнеров из банковской сферы: во многом стабильность некрупных банков сейчас обеспечивается именно наличием промышленных клиентов, ориентированных на госзаказ.
По словам источника "Ъ" в правительстве, в настоящее время в Белом доме рассматривается схема, по которой генподрядчик сможет получать средства по госзаказу только через специальные счета. Комиссия Игоря Шувалова рассматривает варианты как открытия таких спецсчетов в банках с госучастием, так и в частных банках. В последнем случае право на открытие спецсчетов будет получаться банками на конкурсной основе. Не исключено, что комиссия господина Шувалова будет рассматривать вариант спецсчетов и для других видов господдержки как решение проблем, возникающих при проведении расчетов со средствами бюджета через обычную расчетную сеть.
Официально тема спецсчетов для госзаказа и средств господдержки появляется в повестке дня правительственных комиссий впервые: в антикризисном плане Белого дома прямых упоминаний этой меры нет. Судя по всему, речь пока идет не о выделении в банковской системе специального "сектора госрасчетов", изолированного от остальных банков, а об особых правилах контроля счетов юрлиц для расчетов по госзаказу и, возможно, об ограничении числа банков, которые будут допущены к работе с этими средствами. В настоящее время существенных ограничений на работу с этими средствами, в том числе со средствами гособоронзаказа, не существует. С начала 2000-х годов ФАС и Минфин в рамках борьбы с монополизацией банковского сектора, бюджетной реформы и создания Федерального казначейства фактически ликвидировали институт "уполномоченных банков" для работы со средствами федеральных ведомств и госструктур. Сейчас выбор банков для открытия расчетного счета для частных исполнителей госзаказа является обязанностью менеджмента соответствующих АО, ООО, а для госструктур и части ФГУПов и казенных предприятий банки-партнеры в значительной части случаев выбираются на конкурсной основе.
Очевидно, режим спецсчетов для госзаказа рассматривается не только как способ повысить прозрачность расходования средств федерального бюджета, который и так весьма жестко контролируется Минфином и казначейством посредством чрезвычайно сложных ведомственных инструкций и отчетности (во многом именно это обстоятельство привело к появлению "бюджетного навеса" и введению Белым домом технологии авансовых платежей по госзаказу в рамках борьбы с кризисом), но и как ответ на риски банковской системы.
Некрупные региональные банки, работающие с предприятиями--исполнителями госзаказа, могут стать главной причиной потерь бюджетных средств во втором полугодии 2009 года в случае второй волны банковского кризиса. Пока в околоправительственных структурах нет единого мнения о том, насколько велик риск "схлопывания" банков. Глава Агентства по страхованию вкладов (АСВ) Александр Турбанов 7 мая в интервью "Эху Москвы" подтвердил прогнозы, данные впервые в интервью "Ъ" 23 апреля, о возможности второй волны осенью--зимой 2009 года. Масштабы второй волны, впрочем, в АСВ оцениваются консервативно: по словам господина Турбанова, речь может пойти о 50-60 уходящих с рынка банках из 1100. Тем не менее сейчас гарантий того, что при их закрытии не будут потеряны средства антикризисной поддержки, нет.
Отметим, сохранностью антикризисных средств обеспокоился и Внешэкономбанк. 7 мая пресс-служба ВЭБа сообщила, что на наблюдательном совете госкорпорации принято решение об ужесточении условий касательно минимального капитала получателей субординированных кредитов ВЭБа. Теперь он должен быть не менее 3,5 млрд руб. Кроме того, в соответствии с рекомендациями Минэкономики, в их кредитных портфелях должны быть кредиты со сроками погашения не менее года по эффективной ставке не более чем ставка рефинансирования ЦБ плюс 3%. Это условие делает невозможным получение "субордов" ВЭБа подавляющим большинством региональных банков.