Основные параметры проекта бюджета оказались в последнее время объектом весьма оживленных дискуссий между правительством и парламентом. Заложенный Белым домом уровень среднемесячной инфляции в 1,2% и рост валового внутреннего продукта на уровне 1% вызвали резко негативную реакцию обеих палат парламента. Пока что дебаты завершились созданием согласительной комиссии по пересмотру основных показателей бюджета. Не исключено, однако, что они останутся неизменными: доходы бюджета — 332,574 трлн рублей, расходы — 414,421 трлн рублей, дефицит — 81,848 трлн рублей.
Социальная сфера обременительна для российской экономики
Обсуждение базовых проблем бюджета оттеснило на второй план споры о его конкретных статьях, на которые, тем не менее, стоит обратить особое внимание.
Прежде всего, прочтение правительственного варианта бюджета приводит к двум выводам. Во-первых, российские налоги, как ни парадоксально это звучит, не так обременительны для национальной экономики, как об этом принято говорить. Доля налоговых изъятий в бюджетную систему составляет 25,37% от ВВП (в федеральном бюджете она почти в два раза ниже). Это даже меньше, чем в США. Правда, следует принять во внимание, что применительно к России этот показатель не является совсем уж точным: в бюджетные проектировки закладывается "недособираемость" налогов, а также не включаются социальные выплаты. Учет их отбрасывает Россию в этом своеобразном рейтинге на последние места — долю выше 40% позволяют себе иметь только страны Северной Европы и Нидерланды. Отсюда второй вывод: социальная сфера в России не соответствует возможностям экономики и к тому же катастрофически неэффективна, а правительство не предлагает каких-либо радикальных шагов по изменению этой ситуации.
Инерционность бюджета лучше всего видна в расходах
Тезис о том, что бюджет обладает чрезвычайно большой инерционностью и не может быть изменен за один год, получил наилучшее подтверждение в расходной части бюджета. Число предложений правительства, которые являются своего рода новациям, не так уж и велико. Это поддержка экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью (читай: не газа и не нефти), на что предполагается отвести мизерную сумму в 500 млрд рублей, а также расширение (до 3 трлн рублей) объемов государственной поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов и распространение схемы частно-государственного финансирования на конверсионные кредиты.
Остальные нововведения носят несколько условный характер: сами по себе они достаточно радикальны, но их буквальное исполнение вряд ли возможно, поскольку в течение следующего года правительство, как и прежде, будет подвергаться давлению различных экономических и политических группировок. На следующий год правительство предполагает сокращать дотации тем регионам, которые вопреки решениям федерального правительства продолжают предоставлять субсидии и льготы, не предусмотренные федеральным законодательством. Тем самым правительство пытается добиться от региональных властей выполнения обещания о глобальном дерегулировании цен, чего в этом году, несмотря на наличие специального президентского указа, сделать не удалось. Кроме того, Москва предполагает продолжить финансовые репрессии против регионов-неплательщиков федеральных налогов (таких, например, как Татарстан). Набор санкций почти тот же, что и в нынешнем году, и эффективность их применения, по всей видимости, также останется на уровне 1995 года — полностью справиться со злостными неплательщиками правительству не удастся.
Бюджетное благополучие зависит от МВФ
Наиболее уязвимой частью проекта бюджета по-прежнему остается его дефицит. Когда утверждался бюджет 1995 года, сама идея покрытия бюджетного дефицита без привлечения кредитов Центрального банка казалась весьма спорной. Сегодня эти споры возобновились с новой силой, причем не только из-за того, что в 1996 году не произойдет существенного уменьшения доли внешних займов (за счет внутренних источников правительство предполагает получить 49,397 трлн, а за счет внешних 32,45 трлн рублей). Дело в том, что активно дискутируется вопрос о возвращении к кредитованию дефицита Центробанком (сумма таких кредитов может составить 30 трлн рублей). Именно эта проблема вкупе с заложенным в бюджет показателем инфляции является ключевой для нынешнего правительства: возврат к кредитам ЦБ приведет к отказу международных финансовых организаций оказывать финансовую помощь России.