В конце прошлой недели Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вынесла предписание Федеральному агентству по образованию (Рособразование), указав на нарушение правил подтверждения иностранных дипломов. По данным ФАС, ФГУ "Интеробразование", подведомственное агентству, получило функции экспертизы и сертификации дипломов незаконно. Кроме того, его финансовую деятельность сочли непрозрачной: деньги за выполнение госуслуги, считают в ФАС, оседают на частных счетах, минуя бюджет. Материалы проверок ФАС уже направлены в прокуратуру и МВД "для принятия соответствующих мер".
По данным ФАС, Рособразование нарушило ч. 3 ст. 15 закона "О защите конкуренции", незаконно наделив учреждение "Интеробразование" госфункциями по подтверждению и признанию дипломов.
Как пояснил "Ъ" экс-глава Рособрнадзора Виктор Болотов, документы об образовании "от школьных до PhD (эквивалента кандидатской научной степени.— "Ъ"), полученные в зарубежных учебных заведениях, ежегодно подтверждают несколько десятков тысяч человек". Среди потребителей этой услуги, по словам господина Болотова, дети россиян, закончившие западные колледжи и решившие продолжать учебу в России, иностранные сотрудники финансовых компаний, которым для трудоустройства необходим российский эквивалент диплома, а также медики (преимущественно китайского происхождения), работающие в России. Процедура признания иностранного диплома предусматривает несколько этапов: проверку факта существования самого учебного заведения, выдавшего диплом, и его подлинности, сопоставление учебных планов западных и российских учебных заведений и определение, какому уровню образования в России соответствуют знания, полученные иностранным выпускником. По итогам экспертизы, потребитель услуги получает документ российского образца со специальным штампом, удостоверяющим подлинность.
Проверка этой процедуры со стороны ФАС пришла к следующим выводам. Госуслуги в сфере признания дипломов должен оказывать Рособрнадзор, однако эти полномочия оказались у "Интеробразования", учрежденного в составе агентства Рособразование. ФАС выдала предписание Рособразованию о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, отметив, что Минобрнауки "не осуществило должный контроль деятельности Рособразования".
В Рособразовании считают, что данные ФАС не совсем точны. ""Интеробразование" занимается лишь приемом документов и проведением экспертизы, а визирование подлинности документов — прерогатива Рособрнадзора",— сообщил "Ъ" начальник управления по международному сотрудничеству Рособразования Николай Дмитриев.
Источник в Минобрнауки, знакомый с ситуацией, считает, что речь идет о техническом недоразумении. Так, "Интеробразование" было учреждено в структуре министерства образования еще при главе ведомства Владимире Филиппове, который покинул пост пять лет назад. В ходе административной реформы "Интеробразование" перешло под контроль агентства, хотя его сфера деятельности скорее относится к задачам службы по надзору. "Никакого криминала здесь нет, есть нормативная неопределенность",— считает собеседник "Ъ".
Между тем у ФАС есть и более серьезные обвинения. Так, по данным ведомства, "Интеробразование" заключило партнерский договор с некоммерческим партнерством "Магистр". Причем таким образом, что плата от клиентов, желающих подтвердить свой иностранный диплом (пошлина от 300 до 500 руб.), по данным ФАС, оседает на счетах этой компании, минуя госказну. ФАС объявила о передаче материалов проверок "Интеробразования" и "Магистра" в прокуратуру РФ и МВД России "для принятия соответствующих мер".
Связаться с представителями "Интеробразования" и "Магистра" не удалось. Однако договор между этими организациями от 2007 года опубликован на сайтах этих организаций. По информации, полученной "Ъ" от источника в Минобрнауки, речь может идти о том, что полномочия по экспертизе дипломов "Интеробразование" передало "Магистру" без предварительного проведения конкурса. В Рособразовании "Ъ" заверили, что "станут разбираться с этим вопросом".