Имущественный департамент Воронежского облправительства по протесту прокуратуры отменил приказ о выставлении на торги права аренды 339 га из наделов кадастровой стоимостью порядка 27 млрд рублей. Cпорные земли находятся в ведении Воронежского госагроуниверситета (ВГАУ), а следовательно, региональные власти не могут ими распоряжаться. Выставив большую часть участков на торги без госрегистрации, губернатор Владимир Кулаков (его полномочия заканчиваются 12 марта) поторопился поставить точку в давнем споре. Очевидно, что проблема перейдет к его преемнику Алексею Гордееву, пока возглавляющему Минсельхоз, который ранее поддерживал вуз.
Старший помощник облпрокурора Михаил Усов вчера сообщил, что департамент имущественных и земельных отношений области сообщил надзорному ведомству об отмене приказа, в соответствии с которым на торги выставлялось право пятилетней аренды семи участков площадью 339 га и кадастровой стоимостью порядка 27 млрд рублей для осуществления комплексной жилзастройки. Земли расположены в черте Воронежа, находятся в федеральной собственности. Распоряжениями облправительства от 28 января, подписанными губернатором Владимиром Кулаковым, за ВГАУ было прекращено право бессрочного пользования наделами. Как пояснил господин Усов, своим решением имущественный департамент отреагировал на протест облпрокуратуры.
Таким образом, затяжная борьба региональных властей и вуза за привлекательные участки вступила в новую фазу. Впервые обладминистрация попыталась взять спорные земли под контроль в мае 2007 года. В качестве основания для прекращения за университетом права на распоряжение участками областное руководство сослалось на 232-й федеральный закон, позволяющий ему в целях жилстроительства прекращать право госучреждений на бессрочное пользование участками из категории земель сельхозназначения. Однако вуз и управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом обратились в арбитраж с целью оспорить как сами нормативные акты, так и регистрационные действия. На суде их требования поддерживала облпрокуратура, вне арбитражного процесса – и Минсельхоз России. Воронежский арбитраж, а потом апелляционная и кассационная инстанции признали распоряжения незаконными.
Однако руководитель областного управления архитектуры и градостроительства Леонид Яновский в сентябре 2008 года выпустил постановление «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Воронеж», поменявшее статус наделов ВГАУ с земель сельхозиспользования и одновременно земель поселений на земли сельхозназначения. Как пояснили юристы, тем самым чиновники решили исправить прежние ошибки: 232-й закон позволяет вести жилзастройку только на федеральных землях сельхозназначения, что и стало причиной поражения обладминистрации в процессе. Облпрокуратура сразу направила протест на документ, а ректор ВГАУ Александр Востроилов обжаловал нормативный акт в суде. Тем же образом ведомство и университет отреагировали на январское распоряжение облправительства о прекращении за ВГАУ права бессрочного пользования на земли.
Михаил Усов вчера пояснил, что приказ имущественного департамента является незаконным сразу по нескольким причинам. Одна из них заключается в том, что вуз оспорил в суде распоряжения облправительства, а процесс не завершился. В ведомстве считают, что январские распоряжения так же незаконны, как и предыдущие: согласно Земельному кодексу, власти могли прервать право вуза на бессрочное пользование в случае соответствующего судебного решения или при добровольном отказе от наделов со стороны вуза и РФ.
Но главным нарушением стало то, что большая часть земель, выставленных на торги, не зарегистрирована по заявлению области. Как объяснили в управлении Федеральной регистрационной службы (ФРС), права ВГАУ прекращены только по четырем участкам в 40 га. Но остальные 300 га остались в ведении университета, в связи с чем чиновники не были вправе ими распоряжаться и даже не обращались с соответствующим заявлением в ФРС. Источник в облправительстве рассказал, что указание выставить на торги право аренды наделов дал губернатор Владимир Кулаков, а сотрудники департамента после получения протеста решили не рисковать: «Скоро приступит к исполнению обязанностей новый глава региона, пусть он и решает вопрос с землями ВГАУ». 12 марта состоится инаугурация Алексея Гордеева, министра сельского хозяйства, которого депутаты облдумы уже наделили губернаторскими полномочиями.
Сам Владимир Кулаков, комментируя ситуацию, в конце прошлой недели выразил мнение, что сейчас облпрокуратура выступает в поддержку вуза, скорее, по инерции. Он пояснил, что, вторично изъяв земли агроуниверситета, обладминистрация учла прошлые ошибки и все сделала правильно. По словам господина Кулакова, он уже показал Алексею Гордееву спорные участки. «Он согласился, что там нужно строить дома, хотя как министр поддерживал вуз в судах против обладминистрации. Осталось там, правда, немного – чуть больше 300 из 600 га. Остальное давно перешло в частные руки». Впрочем, и без того очевидно, что судьбу наделов ВГАУ теперь придется решать Алексею Гордееву.