Высший арбитражный суд намерен защитить контрагентов бюджетных учреждений от неплатежей. Суд предлагает затруднить оспаривание сделок, заключенных учреждениями, на суммы, превышающие лимиты бюджетных средств. В прошлом году выплаты только из федерального бюджета составили 15,4 млрд руб.
Пленум Высшего арбитражного суда (ВАС) сегодня планирует принять постановление, уточняющее порядок применения Бюджетного кодекса. Проект документа опубликован на сайте ВАС. Проблема заключается в том, что государственные и муниципальные учреждения (детсады, школы, больницы, музеи, воинские части, сами органы власти) берут на себя обязательства, расплатиться по которым сами не в состоянии. В 2006 году пленум ВАС постановил, что собственники учреждений должны нести субсидиарную ответственность по их долгам независимо от того, заключало учреждение договор в пределах выделенных ему по смете средств или вышло за пределы. В апреле 2007 года в ст. 161 Бюджетного кодекса были внесены изменения: на учреждения возлагалась обязанность не выходить за пределы сметы, а профильные ведомства получили право оспаривать сделки учреждений, заключенные с превышением лимитов. Теперь пленум ВАС предлагает свое толкование этой поправки.
В проекте постановления говорится, что сделка, заключенная бюджетным учреждением с превышением сметных средств, может быть признана недействительной только в случае, если контрагент учреждения "знал или должен был знать" о нарушениях. Доказывать это должны будут органы Федерального казначейства, оспаривающие сделку. Другим важным положением проекта является то, что в делах, где взыскания денег с учреждения требует его контрагент, органы казначейства не смогут использовать аргумент о том, что учреждение при совершении сделки вышло за пределы лимитов бюджетных средств.
Оспорить сделки, заключенные бюджетными учреждениями с превышением сметы, будет значительно сложнее, в большинстве случаев даже невозможно, считают юристы. "Органам казначейства будет трудно или почти невозможно доказать, что контрагент учреждения знал об отсутствии у этого учреждения сметных средств для исполнения договора",— объяснил управляющий партнер адвокатского бюро "Форум" Кирилл Нам.
В докладе Федерального казначейства о результатах работы за 2008 год, опубликованном вчера на сайте службы, говорится, что по долгам федеральных бюджетных учреждений в 2008 году было исполнено 114 164 исполнительных документа на сумму 15,4 млрд руб. При этом отмечается, что средняя сумма исполнительного документа в начале года составляла 49 тыс. руб., а в конце года выросла до 134 тыс. руб.
Руководитель исполкома предпринимательского объединения "Деловая Россия" Николай Остарков рассказал, что из регионов уже идут жалобы на неплатежи со стороны бюджетных учреждений: "Руководители бюджетных учреждений в целом аккуратно обращались с бюджетными деньгами, но была практика заимствований под будущие поступления сметных средств, которые в течение года поступают неритмично". Господин Остарков тем не менее уверен, что защита контрагентов бюджетных учреждений должна иметь приоритет: "Нельзя допускать неплатежей".