Накануне прошлогодних выборов в Госдуму многие партии уделяли особое внимание молодежи и даже вводили для нее квоты в предвыборных списках. Выяснив, чем занимались молодые депутаты в первый год работы новой Думы, "Власть" обнаружила, что многие из них проявили себя совсем не по-детски.
Проблемой доступа молодежи в большую политику первой озаботилась "Единая Россия": в апреле 2006 года тогдашний лидер партии Борис Грызлов объявил, что 20% мест в партсписках на выборах всех уровней будет отдано кандидатам моложе 28 лет. Правда, в итоге число молодых кандидатов на региональных выборах составило лишь около 12%, а перед думскими выборами 2007 года единороссы были вынуждены объявить о повышении возрастного порога для молодежи с 28 до 35 лет.
Другие партии тоже включали в свои списки молодых, но конкретных квот не вводили. Поэтому в своем исследовании "Власть" решила применить собственные критерии, посчитав молодыми всех депутатов, которым на момент избрания нынешней Госдумы (2 декабря 2007 года) было не более 30 лет. Именно этот возрастной порог определен для "молодых", например, постановлением Верховного совета "Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ" и федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года".
Рекордсмены и аутсайдеры
Установленному нами критерию соответствуют 15 депутатов из трех фракций — 12 единороссов (менее 4% от общей численности фракции), двое либерал-демократов (5%) и один коммунист (менее 2%). При этом треть из них получила в Думе руководящие посты: жириновец Павел Тараканов возглавил комитет по делам молодежи, его заместителями стали единороссы Сергей Белоконев (первый заместитель), Алина Кабаева и Светлана Хоркина, а Михаил Питкевич (ЛДПР) удостоился должности зампреда вполне "взрослого" комитета по промышленности.
Законодательную активность думской молодежи можно оценить в лучшем случае на "три с минусом": совместными усилиями молодые депутаты внесли 25 законопроектов (в среднем 1,7 на человека). При этом средний депутат вносит в палату за год 2,5 законопроекта, а наиболее плодовитые думцы доводят этот показатель до двух десятков. Например, глава комитета по законодательству Павел Крашенинников поучаствовал за 2008 год в разработке 15 внесенных документов, а председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин — в 22.
Правда, самый молодой депутат Госдумы Роберт Шлегель, которому 17 декабря исполнится 24 года, считает, что в Думе имеет место явная возрастная дискриминация. "Законопроекты молодых депутатов рассматривают, придираются к какой-нибудь букве и по совершенно идиотическим причинам отклоняют,— пожаловался депутат "Власти".— А потом более старшие депутаты берут его себе, что-то в нем изменяют и такой же законопроект с точно таким же содержанием, но под своими именами вносят в Госдуму. И его в конечном итоге принимают".
Если учесть, что многие законы разрабатываются целой группой авторов, и ввести в связи с этим новое понятие "человеко-закон", то заслуги молодежи можно будет оценить несколько выше — в 31 человеко-закон (см. таблицу). Но на три нуля в графе "законы" это никак не повлияет — как и на полную пассивность шести молодых депутатов на пленарных заседаниях.
Впрочем, у некоторых из них были на то весомые причины. Скажем, знаменитая гимнастка Светлана Хоркина объяснила "Власти", что с первых дней работы нынешней Думы занималась "формированием новой Общественной молодежной палаты" и разрабатывала соответствующее положение, принятое Госдумой 27 июня. Кроме того, она провела несколько круглых столов и активно работала над законопроектом "Об основах государственной молодежной политики", который, как ожидается, будет вынесен на парламентские слушания в феврале 2009 года.
А другой молодой думец, Павел Семенов, право на отдых в 2008 году, судя по всему, заработал тем, что, будучи депутатом предыдущего созыва, стал в 2005 году соавтором нашумевших поправок о переносе срока вступления в силу нового закона о местном самоуправлении с 1 января 2006 года на 1 января 2009-го. После этого бывший депутат чувашского парламента, защитивший когда-то диссертацию на весьма рискованную тему "Оценка факторов устойчивого развития вертикально интегрированной нефтяной компании. На примере НК ЮКОС", среди авторов законопроектов ни разу не значился.
Защитники и нападающие
Если молодые депутаты были нужны партиям прежде всего для защиты интересов детей и молодежи, то эта задумка реализовалась не в полной мере. Напрямую этих проблем касаются лишь шесть законопроектов, внесенных молодыми депутатами, а еще пять можно считать молодежными только отчасти.
Так, весной в Думу был внесен законопроект, позволяющий бесплатно получать второе высшее образование "по отдельным специальностям культуры и искусства". Среди прочих деятелей "культуры и искусства" вроде главы профильного думского комитета юриста Григория Ивлиева, актрисы Елены Драпеко и конькобежки Светланы Журовой поправки подписала и депутат от "Единой России" балерина Светлана Захарова.
О правах прочих студентов позаботилась молодежь во главе с единороссом Максимом Мищенко, которая предложила поправки к закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", расширяющие права студенческих советов. А другая группа молодых депутатов внесла поправки к закону "О статусе военнослужащих", дающие гражданам право запрашивать у командиров информацию о том, как идут дела у их родственников-срочнослужащих.
Наконец, осенью были приняты поправки к закону "О государственном флаге" и Кодексу об административных правонарушениях, подписанные и Павлом Таракановым. Поправки разрешили неофициальное использование триколора в том числе и спортивными болельщиками, большинство которых составляют как раз молодые россияне.
Другие "молодежные" инициативы выглядели скорее "взрослыми", поскольку предполагали не расширение прав и свобод, а ужесточение наказаний и расширение запретов.
Например, тот же Павел Тараканов разработал поправки в Уголовный кодекс, ужесточающие наказание за создание и распространение детской порнографии. По его мнению, один лишь факт снятия на фото или видео полового сношения с лицами моложе 16 лет должен караться лишением свободы на срок от 10 до 15 лет (действующий УК предусматривает ответственность лишь за сам секс с несовершеннолетними — до 4 лет лишения свободы). А любое распространение этих материалов заслуживает наказания сроком от 12 до 15 лет (сейчас за распространение детской порнографии положено до 6 лет, а если речь идет о детях младше 14 лет — то до 8 лет заключения). Заодно глава комитета предложил наказывать пожизненным заключением за изнасилование взрослым ребенка в возрасте менее 14 лет.
К той же "запрещающей" серии можно отнести и два законопроекта Роберта Шлегеля, предложившего приравнять рекламу пива к рекламе прочих алкогольных напитков (с введением соответствующих запретов на ее распространение) и обязать производителей спиртосодержащей продукции производить регулярные отчисления на содержание наркодиспансеров. А Алина Кабаева стала соавтором поправки в закон "О воинской обязанности и военной службе", предлагающей считать военно-патриотическое воспитание российской молодежи обязанностью государственных и муниципальных органов, из чего, в частности, может вытекать и обязательное преподавание предметов типа НВП ("начальная военная подготовка") в российских школах.
Профессионалы и любители
Впрочем, "взрослые" вопросы волновали молодых депутатов гораздо чаще, чем проблемы сверстников. Хотя зачастую это объяснялось профессиональными интересами.
К примеру, рекордсменом среди молодых депутатов по числу внесенных законопроектов стал член комитета по бюджету единоросс Евгений Самойлов. В числе его инициатив — поправки к законам "Об акционерных обществах" и "О рынке ценных бумаг", к Бюджетному кодексу и бюджету Фонда обязательного медицинского страхования. Кроме того, он подготовил новую редакцию закона "Об аудиторской деятельности". Неплохо проявил себя и Михаил Питкевич, которому коллеги доверили стать соавтором двух законов о расширении полномочий госкорпорации "Ростехнологии". Хотя, возможно, это доверие объяснялось, в частности, родственными связями депутата, который является сыном премьер-министра Удмуртии и мужем дочери представителя той же республики в Совете федерации.
Некоторые отступления от возрастных и профессиональных интересов было легко объяснить интересами партийными или региональными. Так, лидер Союза коммунистической молодежи Юрий Афонин подписал поправки к Водному кодексу, внесенные группой левых депутатов во главе с председателем ЦК КПРФ Геннадием Зюгановым. А избравшийся по нижегородскому списку "Единой России" Константин Рыков стал одним из соавторов поправок к Земельному кодексу, касающихся предоставления земельных участков под жилищное строительство, которые были внесены группой нижегородских депутатов от разных фракций.
В то же время в целом ряде случаев молодые депутаты оказались авторами законопроектов, выходящих за рамки "профильной" молодежной темы.
К примеру, вышеупомянутый Роберт Шлегель начал свою думскую деятельность со скандального предложения внести в закон "О средствах массовой информации" поправки, позволяющие привлекать СМИ к уголовной ответственности за клевету. Некоторые эксперты посчитали этот шаг реакцией верного путинца на публикацию в одном из СМИ о женитьбе Владимира Путина на Алине Кабаевой. Однако бывший пресс-секретарь движения "Наши" пояснил "Власти", что "сам профессионально столкнулся с клеветой": "О "Наших" писали столько невообразимого бреда!.."
Весьма неожиданным оказался и интерес другого бывшего члена "Наших", историка по профессии Сергея Белоконева, к экологической тематике. В июне он вместе с депутатом Хамитом Камаловым внес в Думу поправки к закону "Об экологической экспертизе". Правда, сам Белоконев заверил "Власть", что не считает эту тему "чужой", так как поправки касаются расширения прав общественных организаций, в том числе и молодежных.
Столь же загадочно, на первый взгляд, выглядело и участие Максима Мищенко в подготовке поправок к закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Этот проект предусматривал сокращение с трех до двух лет срока, по истечении которого у владельца можно изъять земельный участок, не используемый им для сельскохозяйственного производства или жилищного строительства. Но депутат Мищенко честно признался "Власти", что его в данном случае лишь "попросили принять участие", поскольку "когда законопроект вносит целая группа депутатов, его гораздо легче продвинуть".
А вот бывшая калмыцкая телеведущая Марина Мукабенова внесла в Думу поправки к закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" без посторонней помощи. В этом проекте право проведения выборов в муниципальных районах и городских округах предлагалось передать от избиркомов муниципалитетов, формируемых местными властями, территориальным комиссиям, создаваемым решениями региональных избиркомов, которые, в свою очередь, формируются на паритетных началах главами субъектов федерации и региональными парламентами. То есть контроль над муниципальными выборами должен был оказаться в руках региональных властей, которые, согласно Конституции, не имеют права командовать местным самоуправлением.
Сама депутат Мукабенова заявила "Власти", что считает возникновение у нее этой идеи "вполне логичным", поскольку во время работы на телевидении она "освещала и работу местных властей". И полученная тогда информация якобы убедила ее в том, что "выборы должен организовывать единый орган". Правда, на вопрос, помогал ли ей кто-нибудь готовить этот юридически весьма сложный законопроект, Марина Мукабенова отвечать почему-то отказалась.
Показатели активности "молодых" депутатов в 2008 году*
|
*По данным на 9 декабря 2008 года.
Источники: библиотека Integrum, база данных Госдумы.