Вчерашнее заседание Госдумы оказалось на редкость продуктивным. Парламентарии приняли во втором чтении законопроекты "О государственных долговых товарных обязательствах" и "О государственном оборонном заказе". В третьем чтении утверждены дополнения к закону о налоге на имущество с предприятий. Значительная часть заседания была посвящена рассмотрению проекта одного из фундаментальных экономических законов — Земельного кодекса, который после длительной дискуссии так и не был принят в первом чтении. Поводом для его отклонения в очередной раз послужили фракционные разногласия по вопросу о частной собственности на землю.
Отсутствие Земельного кодекса, одного из основных в экономическом законодательстве, с одной стороны, не позволяет в полной мере осуществить заложенное в Конституции право частной собственности на землю, а с другой — реализовать единую концепцию земельного законодательства во всех субъектах федерации. Это приводит к фактическому противоречию с п. 3 ст. 36 Конституции, где сказано, что порядок пользования землей регулируется федеральным законодательством. Однако в декабре 1993 года указом президента "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" все нормы федерального законодательства, регулирующие отношения собственности на землю, были признаны недействующими. Единственным федеральным законом, закладывающим фундамент земельного права, в настоящее время является часть I Гражданского кодекса. Однако ее гл. 17, посвященная земельным отношениям, вступит в силу только одновременно с Земельным кодексом. В результате единственная правовая база для регулирования вопросов земельных отношений — законодательные акты субъектов федерации (см. стр. 2) или исполнительной власти. Если говорить о Москве, то это указ президента "О втором этапе приватизации в г. Москве".
Первый раз Земельный кодекс был рассмотрен Госдумой еще летом, но из-за разногласий разработчиков с аграриями по поводу свободной купли-продажи земли принят не был и отправлен на доработку в аграрный комитет. На вчерашнем заседании реакция правого и левого крыла парламента на результаты работы аграриев была весьма любопытной. У коммунистов и демократов оказалось прямо противоположные взгляды на проект, но обе фракции высказались против него. По словам представителей фракции коммунистов, законопроект пытается узаконить частную собственность на землю, в то время как этот вопрос должен решаться на всенародном референдуме. По мнению коммунистов, земельные отношения должны иметь преимущественно форму долгосрочной аренды. По мнению же фракции "Выбор России", предложенный проект пытается реанимировать "рабско-принудительную систему землепользования", юридически несостоятелен и "создает много новелл, неизвестных праву"; не позволяет никому получить в собственность землю, провозглашая "праздник бюрократии". Это позволило депутату-аграрию Геннадию Кулику заявить, что полярные оценки документа только подтверждают его компромиссность. Однако его уговоры и доводы о важности документа не возымели воздействия, и законопроект опять был отправлен на доработку.
Законопроект "О государственном оборонном заказе" был принят во втором чтении фактически без дебатов, хотя некоторые депутаты и попытались отстоять свои поправки, в частности по ст. 10, предусматривающей 40-процентное поквартальное авансирование работ по оборонному заказу. Так же спокойно прошло принятие во втором чтении законопроекта "О государственных долговых товарных обязательствах". По оценке руководителя департамента ценных бумаг Минфина Беллы Златкис, цена закона составляет 18 трлн рублей. Правда, против законопроекта Минфин впрямую не выступил, единственное его замечание состояло в том, что срок исковой давности по обязательствам надо установит не в 10 лет, а в год или два. Однако оно было проигнорировано.
БОРИС Ъ-БОЙКО