Преодолев "мягкое" вето президента, состоявшее в нескольких формальных замечаниях, Государственная дума сделала еще одну попытку создать систему восстановления обесцененных во время экономических реформ сбережений. Так что вполне можно говорить о своего рода единодушии двух ветвей власти, преследующих, однако, совершенно различные цели: членам парламента нужно утвердиться в качестве защитников своих граждан, а исполнительная власть остро нуждается в повышении доверия к государственным институтам накопления денег.
Поправки, внесенные по настоянию Ельцина в закон "О восстановлении и защите сбережений граждан", не изменили его принципиальной особенности — он, по выражению авторов, носит всего лишь рамочный характер, и полное восстановление сбережений может быть осуществлено только после принятия еще девяти законов. Очевидно, именно эта "рамочность" и явилась одним из условий достигнутого компромисса. Все ранее делавшиеся (в основном Верховным советом) попытки добиться от правительства согласия начать процесс восстановления носили ультимативный характер и просто-напросто игнорировались исполнительной властью. В конце концов правительство, обладай оно достаточной степенью цинизма и, что самое главное, уверенностью в своем политическом будущем, могло в 1992 году объявить раздачу ваучеров расплатой по советским долгам. Тем более что номинальная сумма розданных ваучеров (1,5 трлн руб.) более чем в три раза превышала накопления (372-400 млрд руб.). Сейчас же правительство вынуждено признать существование этой проблемы и даже согласиться с тем, что рано или поздно долги придется вернуть. Однако никаких временных рамок для этого не установлено — ни на разработку законодательного "шлейфа", ни на собственно восстановление.
Второе обстоятельство, способствовавшее прохождению закона через президентские структуры, носит скорее психологический характер. Дело в том, что по сравнению с "верхсоветовскими" вариантами под нынешний законопроект подведена принципиально иная, более утонченная идеологическая база: вместо восстановления абстрактной социальной справедливости предлагается создать "обширный и патриотично настроенный средний класс". Обширный потому, что потеряли свои сбережения около 70-80 млн человек, а патриотичный потому, что восстановить сбережения предполагается путем наделения каждого пострадавшего государственными ценными бумагами. Поэтому, делают вывод авторы закона, большая часть населения будут заинтересована в финансовом и материальном благополучии своей страны и стабильности своего правительства.
Подобные государственнические настроения почти одинаково популярны и в Кремле, и на Охотном ряду, и в Белом доме. Однако Государственную думу и правительство спекуляции на тему восстановления сбережений привлекают и по вполне приземленным причинам. Дума до сих пор являлась единственным органом представительной власти, ни разу не высказывавшимся по этой проблеме. Отныне этот пробел восполнен. Правительству же периодическое возвращение к этой теме позволяет поддерживать интерес населения к государственным (или полугосударственным, вроде Сбербанка) структурам аккумулирования финансовых ресурсов. Особенно актуальным это стало в этом году, когда значительную часть бюджетного дефицита предполагается покрыть за счет внутреннего займа.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН