Правительство внесло изменения в методику расчета дотаций, выравнивающих бюджетную обеспеченность регионов. До сих пор растущие регионы могли рассчитывать на уровень дотаций предыдущего года. С 2009 года трансферты будут перераспределяться в пользу регионов, которые действительно в них нуждаются. Эксперты призывают Белый дом не менять правила распределения финансовой помощи слишком часто.
Правительство внесло изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности российских регионов. Соответствующее постановление N 593 было подписано премьером Владимиром Путиным 12 августа 2008 года. Изменения призваны сократить дотации тем регионам, которые улучшили свои экономические показатели и, по расчетам Белого дома и Минфина, перестали нуждаться в финансовой помощи федерального центра.
Действующая методика основана на принципе доведения бюджетной обеспеченности нуждающихся регионов до среднего уровня по РФ (без учета десяти самых бедных и десяти самых богатых регионов). При расчете дотации также учитываются повышающие коэффициенты, рассчитанные исходя из удельного веса кредиторской задолженности региона, темпов изменения задолженности и темпов роста доходов региона. Однако, согласно методике, если получившаяся сумма меньше, чем объем дотаций предыдущего года, то методика предписывает включать в состав дотаций допсредства. Получить в полном объеме средства, необходимые для доведения дотаций 2008 года до уровня 2007 года, смогли только те регионы, у которых было два или три повышающих коэффициента. Регионы с одним коэффициентом получили 90% от расчетной суммы. Те регионы, которые не продемонстрировали рост ни по одному параметру, получили дополнительно лишь 85% от разницы между расчетной суммой дотаций и дотациями 2007 года. Схема привела к тому, что растущие регионы продолжали получать высокие дотации и начали существенно обгонять депрессивные по показателям бюджетной обеспеченности.
Новая методика призвана решить эту проблему. В 2009 году регионы с двумя и тремя повышающими коэффициентами будут получать 90% разницы между расчетной суммой дотации и дотацией прошлого года, в 2010-м — 80%, в 2011-м — 50%. Регионы с одним коэффициентом в 2009 году получат 75%, в 2010-м — 60%, в 2011-м — 40%. Наконец, регионы без повышающих коэффициентов в 2009 году получат 70%, в 2010-м — 55%, в 2011-м — 30% от разницы. "Действующая методика привела к тому, что помощь богатым регионам растет более быстрыми темпами, чем помощь бедным",— пояснил заместитель главы Минфина Антон Силуанов "РИА Новости", отметив, что "регионы будут получать столько дотаций на выравнивание, сколько действительно необходимо".
"Мы оцениваем изменения методики положительно. Если мы из года в год не будем уменьшать объемы дотаций, то скоро все регионы станут дотационными. Это было ошибочное решение, оно не стало стимулирующим",— заявила "Ъ" директор Центра фискальной политики (ЦФП) Галина Курляндская, отметив, что выравнивание и стимулирование — разные задачи, требующие различных инструментов. Она пояснила, что пересмотр методики стал в определенном смысле вынужденной мерой. В прошлом году правительство изменило методику, что привело к увеличению разброса между регионами и росту числа дотационных регионов. (В 2007 году донорами были 16 регионов, в 2008-м — 10.) При этом в ЦФП предостерегают правительство от слишком частого изменения методики пересчета размера дотаций. В Казахстане жесткое закрепление размера дотаций на три года стало стимулом экономического роста, напоминает госпожа Курляндская.