Отличительной особенностью прошлой недели было большое количество правительственных документов, в той или иной степени посвященных внешнеторговой политике России. Это вполне закономерно, если учитывать ключевую роль внешней торговли в экономике России и активизацию переговоров о вступлении России в ГАТТ и приходящую ей на смену Всемирную торговую организацию (ВТО).
Еще раз подтвердилось, что на экономическое законодательство России прямо влияют контакты с международными организациями — причем не только с МВФ и Мировым банком, но также с ГАТТ и создаваемой в настоящее время ВТО. Свидетельством оживления контактов с торговыми организациями оказалось на прошлой неделе правительственное распоряжение о командировании вице-премьера Олега Давыдова в Швейцарию для участия в заседаниях подготовительного комитета Всемирной торговой организации (ВТО) и исполнительной конференции ВТО. Примечательно, что российские власти сейчас пытаются при каждом удобном случае демонстрировать готовность соответствовать требованиям международных торговых организаций. В частности, на прошлой неделе появилось постановление правительства "О подписании Меморандума о техническом содействии Правительства Японии проводимым в Российской Федерации реформам по переходу к рыночной экономике и Меморандума о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии по вопросу о присоединении Российской Федерации к ГАТТ/ВТО". В соответствии с этим постановлением, Россия подтверждает свое стремление изменить внутреннее законодательство и систему регулирования внешнеэкономических связей с учетом правил и требований ГАТТ/ВТО. При этом выражается надежда на поддержку со стороны других стран и, в частности, Японии.
Исключительно примечательным с точки зрения внешнеэкономического регулирования является правительственное постановление "Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле". В соответствии с этим документом новая комиссия займется защитой экономических интересов России в вопросах импорта. Комиссия должна готовить, в частности, предложения о введении защитных импортных квот, а также антидемпинговых и компенсационных пошлин. Подобные планы свидетельствуют, что намерение вступить в ГАТТ вовсе не исключает периодических всплесков протекционизма и ужесточения госконтроля над импортом в России. Самое интересное, что все это соответствует мировой практике. Большинство членов ГАТТ, вполне искренне заявляя о стремлении к либерализации мировой торговли, считают полезным сохранение целого ряда протекционистских мер — хотя бы для того, чтобы оказывать давление на своих торговых партнеров и добиваться импортных уступок на взаимной основе.
Совершенно естественно, что попытки включения в мировую торговую систему требуют от России по меньшей мере урегулирования внешнеэкономических отношений со своими ближайшими соседями. В связи с этим привлекает внимание появление на прошлой неделе правительственного постановления "Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР". В соответствии с ним фактически вводится беспошлинный вывоз товаров из России на территорию упомянутых государств. Правда, он распространяется только на товары, предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории этих республик лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, либо для проведения научно-исследовательских работ. При этом в постановлении подчеркивается, что такие учреждения должны находиться под юрисдикцией России, а научно-исследовательские работы должны проводиться в ее интересах. Тем не менее новый документ создает любопытный прецедент внешнеторговой либерализации на территории СНГ и может быть использован предпринимателями при "таможенном маневрировании".
Еще один примечательный документ касается торговых отношений России и Китая. Постановление правительства "О проведении российско-китайских консультаций по экспортному контролю и подписании Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о взаимном признании сертификатов, удостоверяющих конечного пользователя и конечное применение импортируемых товаров" по сути предусматривает ограничение реэкспорта некоторых товаров (в основном товаров двойного назначения). Существенно, что проблеме реэкспорта в мировой торговой практике придается особое значение. В соответствии с постановлением российские либо китайские импортеры должны давать экспортерам гарантии, что товары, на которые распространяется госконтроль, не будут реэкспортированы в третьи страны. В частности, российские импортеры должны будут предоставить китайским партнерам специальный импортный сертификат, выдаваемый МВЭС, содержащий все сведения об импортном контракте и удостоверяющий, что ввозимые товары будут использованы внутри России.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ