Хотя по Конституции все субъекты федерации формально имеют единый статус, на практике, почти по Оруэллу, "одни более равны, чем другие": республики обладают гораздо большими правами, чем области. А попытки областей реализовать принцип равенства при разработке местного законодательства чаще всего пресекаются центром. Так, вчера пресс-служба администрации Оренбургской области объявила о том, что устав области не прошел экспертизу Министерства юстиции России.
Главной причиной отрицательного заключения экспертов министерства, заявивших о расхождении устава с Конституцией России, стало именно то положение документа, которое фактически уравнивает область с республиками. В нем говорится, что вопросы владения, распределения и пользования землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами, являющимися достоянием многонационального народа области, относятся к компетенции Оренбургской области и решаются в соответствии с законодательством области или по согласованию с федеральными органами.
Формально это положение действительно расходится с Основным законом, относящим эти вопросы к совместному ведению субъекта и федерации. Однако, принимая этот пункт, депутаты областного законодательного собрания опирались на прецедент: подобная статья имеется, например, в договоре между Россией и Башкортостаном. В связи с этим депутаты уже объявили, что, несмотря на заключение Минюста, изменять свою позицию впредь не намерены. Аналогичным образом оренбургские законодатели намерены поступить и с другим противоречащим Конституции положением, касающимся права на образование, которое, по их мнению, соответствует федеральному закону об образовании. Они готовы пойти на уступки лишь в том случае, если сам закон будет приведен в соответствие с Конституцией.
Единственное замечание столичных юристов, с которым оренбургские законодатели готовы согласиться, касается статьи, в соответствии с которой кандидаты в судьи областного суда утверждаются законодательным собранием по представлению оренбургского областного суда. В других же вопросах депутаты готовы отстаивать свое мнение до победного конца. Впрочем, учитывая, что Москва вряд ли смирится с подобным своенравием местных законодателей, конец для них может оказаться вовсе не победным.
ИРИНА Ъ-ПЕРЕЧНЕВА