(Госстандарт России)
Приказ
30 декабря 1993 г. #239
г. Москва
Об утверждении "Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)"
В целях повышения эффективности работ по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил сертификации и за сертифицированной продукцией приказываю:
1. Утвердить прилагаемый "Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами).
2. Установить, что главными государственными инспекторами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений являются руководители соответствующих центров стандартизации и метрологии, а также руководители Ростест-Москва и Тест-Санкт-Петербург.
3. Должностным лицам центров стандартизации и метрологии, Ростест-Москва, Тест-С.-Петербург, осуществляющим государственный контроль и надзор, руководствоваться в своей деятельности действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком.
4. Главному управлению региональной политики и госнадзора (Е. М. Игнатьеву), Ростест-Москва (Б. С. Мигачеву) зарегистрировать Порядок в Минюсте России.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя Госстандарта России Н. С. Круглова.
Председатель Госстандарта России
С. Ф. Безверхий
Министерство юстиции Российской Федерации
Зарегистрировано
21 января 1994 г.
Регистрационный #467
Порядок
проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)
Настоящий Порядок разработан на основании Законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг", "О защите прав потребителей" и в соответствии с Положением о Комитете Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. #1020.
Порядок устанавливает общие правила проведения Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандартом России) государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, в том числе требований по безопасности, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)1.
Порядок является обязательным для должностных лиц Госстандарта России, осуществляющих государственный надзор в пределах своей компетенции, а также для проверяемых субъектов хозяйственной деятельности независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.
1. Общие положения
1.1. Целью государственного надзора является государственная защита прав потребителей и интересов государства.
1.2. Основными задачами государственного надзора являются:
предотвращение и пресечение нарушений государственных стандартов, устанавливающих обязательные требования к продукции (работам, услугам)2, всеми субъектами хозяйственной деятельности;
контроль за соблюдением правил обязательной сертификации продукции (работ, услуг);
предоставление органам исполнительной власти и общественным организациям достоверной информации о фактическом состоянии соблюдения субъектами хозяйственной деятельности установленных требований к продукции, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья людей, охрану окружающей среды и правил обязательной сертификации.
1.3. Объектами государственного надзора являются:
продукция, в том числе подлежащая обязательной сертификации импортная продукция;
услуги населению, работы, в том числе подлежащие обязательной сертификации;
_________________________
1В дальнейшем — "государственный надзор".
2В дальнейшем — "продукция".
техническая документация на продукцию;
работы по обязательной сертификации изготовителей (продавцов, исполнителей), испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации.
1.4. Государственный надзор осуществляется должностными лицами Госстандарта России и подведомственных ему центров стандартизации и метрологии, Российского центра испытаний и сертификации — Москва (Ростест-Москва), Центра испытаний и сертификации — Санкт-Петербург (Тест-Санкт-Петербург)3 — государственными инспекторами.
Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений является председатель Госстандарта России.
Главными государственными инспекторами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений являются руководители центров стандартизации и метрологии.
Государственные инспекторы утверждаются в порядке, установленном Госстандартом России и имеют удостоверения установленного образца.
1.5. Государственный надзор осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг.
1.6. При проведении государственного надзора применяются испытания, измерительный контроль, технический осмотр идентификация4 продукции и другие методы, обеспечивающие достоверность и объективность результатов надзора.
1.7. Руководители субъектов хозяйственной деятельности обязаны обеспечивать государственным инспекторам:
свободный доступ в служебные и производственные помещения при предъявлении удостоверения государственного инспектора;
________________________
3В дальнейшем — центры стандартизации и метрологии.
4Идентификация — процедура, посредством которой устанавливается соответствие продукции требованиям, предъявляемым к данному виду (типу) продукции (в нормативной документации, в информации о продукции).
использование технических средств и специалистов, предоставление документов и сведений, необходимых для проведения государственного надзора;
отбор проб и образцов продукции для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемого субъекта хозяйственной деятельности.
2. Общие правила подготовки и проведения государственного надзора
2.1. Государственный надзор осуществляется посредством выборочных проверок с учетом:
приоритетных направлений государственного надзора, устанавливаемых Госстандартом России;
целевых заданий Госстандарта России;
информации потребителей и других обстоятельств, требующих проверки конкретного субъекта хозяйственной деятельности;
информации Госреестра России о продукции, прошедшей сертификацию, аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) и органах по сертификации.
2.2. Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и за сертифицированной продукцией проводится одним государственным инспектором либо комиссией, возглавляемой государственным инспектором, ответственным за провидение проверки (руководителем проверки).
2.3. Государственный надзор за соблюдением испытательными лабораториями (центрами) и органами по сертификации правил обязательной сертификации в пределах компетенции Госстандарта России проводится комиссией, состав, руководитель и порядок работы которой определяется Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений. В состав комиссии включается государственный инспектор центра стандартизации и метрологии, в зоне деятельности которого находится проверяемый объект. Решение по результатам работы комиссии принимает Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.
2.4. При подготовке к проверке:
анализируются результаты предыдущих проверок, в том числе проведенных другими контрольными органами;
анализируется техническая документация, относящаяся к предмету проверки;
изучаются сведения о субъекте хозяйственной деятельности и его продукции;
изучаются результаты работы, проводимой субъектом хозяйственной деятельности за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;
разрабатывается, при необходимости, программа проверки.
2.5. По прибытии к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности:
предъявляется руководителю субъекта хозяйственной деятельности уведомление на проведение проверки (по форме обязательного приложения 1 или 2) и знакомят его с задачей проверки;
распределяется работа между участниками проверки — государственными инспекторами и привлеченными специалистами;
определяется перечень необходимых материалов и документов, представляемых субъектом хозяйственной деятельности, для проведения проверки.
3. Правила проведения государственного надзора за соблюдением государственных стандартов
3.1. В целях обеспечения достоверности измерительного контроля параметров, установленных обязательными требованиями государственных стандартов на продукцию, проверяется состояние и правильность применения средств измерений, методик выполнения и обработки результатов измерений.
3.2. Для оценки соблюдения обязательных требований государственных стандартов отбираются образцы (пробы)5 продукции.
Методика отбора и количество отбираемых образцов (объем выборки) должны соответствовать требованиям стандартов на конкретную продукцию. Если стандарт на продукцию предусматривает сплошной контроль, то объем выборки определяется государственным инспектором.
__________________________
5В дальнейшем — "образцы".
Отбор образцов оформляется актом по форме обязательного приложения 3.
3.3. Оценка соответствия продукции обязательным требованиям государственных стандартов проводится на основе результатов контроля и испытаний (анализов, измерений)6, предусмотренных стандартами. Идентификация, технический осмотр продукции проводится государственным инспектором с привлечением специалистов субъекта хозяйственной деятельности. Испытания образцов проводятся специалистами субъекта хозяйственной деятельности в присутствии государственного инспектора.
3.4. Результаты испытаний образцов распространяются на партию продукции, от которой они были отобраны.
3.5. При невозможности проведения испытаний (в случае отсутствия испытательной базы либо неготовности последней к проведению испытаний с нормируемой точностью) испытания проводятся в аккредитованных испытательных лабораториях или других компетентных организациях.
3.6. При контроле продукции устанавливается также наличие на нее каталожного листа, прошедшего учетную регистрацию.
3.7. В процессе контроля продукции, подлежащей обязательной сертификации, та же проверяется:
наличие сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом, его подлинность, правильность оформления, регистрации и срок действия;
наличие документов, подтверждающих проведение и результаты инспекционного контроля;
правильность применения знака соответствия;
правильность доведения до потребителя информации о сертификации продукции;
своевременность извещения органа по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства сертифицированной продукции.
_______________________________
6В дальнейшем — "испытания".
4. Правила проведения государственного надзора за соблюдением правил обязательной сертификации
4.1. В процессе проверок соблюдения правил обязательной сертификации аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) устанавливается:
наличие аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) или подтверждения срока его действия на право проведения сертификационных испытаний, а также лицензии на право проведения определенных видов работ;
соответствие видов продукции, подвергшихся сертификационным испытаниям, области аккредитации лаборатории;
наличие необходимого фонда нормативной документации по стандартизации на испытываемую продукцию;
состояние средств и методик измерений испытательного оборудования и методик испытаний, применяемых при сертификационных испытаниях;
наличие протоколов (актов отбора) и системы обозначения (маркировки) образцов испытываемой продукции;
полнота проведения испытаний образцов продукции, взятых у изготовителя (исполнителя, продавца) на соответствие требованиям государственных стандартов;
соблюдение программы и методик проведения испытаний;
правильность оформления и достоверность протоколов сертификационных испытаний.
4.2. В процессе проверок соблюдения правил обязательной сертификации продукции органами по сертификации устанавливается:
наличие аттестата аккредитации органа по сертификации продукции, а также лицензии на право проведения определенных видов работ;
наличие необходимого фонда нормативной документации по стандартизации на сертифицируемую продукцию;
наличие документов, определяющих правила и порядок сертификации закрепленной за органом продукции;
правильность оформления и обоснованность выдачи сертификатов на продукцию в соответствии с областью аккредитации;
правильность регистрации выданных сертификатов;
случаи отказа в выдаче сертификата на продукцию, подвергавшуюся сертификационным испытаниям, из-за несоответствия ее обязательным требованиям государственных стандартов;
правильность проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции.
5. Оформление результатов проверок
5.1. По результатам испытаний, измерительного контроля, технического осмотра и идентификации продукции составляется протокол по форме рекомендуемого приложения 4. При положительных результатах испытаний соответствующая запись делается в акте отбора образцов и протоколе испытаний. По результатам проведенных проверок, установивших нарушения обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, оформляется акт по форме обязательного приложения 5.
Акт проверки — документ, являющийся основанием для выдачи предписаний и постановлений о применении мер воздействия в соответствии с действующим законодательством.
Основные требования к акту проверки:
достоверность и обоснованность установленных фактов нарушений обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и причин, их вызвавших;
краткость изложения при максимуме необходимой информации;
полнота результатов проверки;
объективность результатов проверки.
5.2. В акте проверки дается краткая характеристика проверенного субъекта хозяйственной деятельности и указываются выявленные нарушения, их причины, возможные последствия, а также другие сведения, позволяющие обосновать принятые меры.
Акт подписывается всеми участниками проверки. Ответственность за полноту, достоверность и объективность изложенных в акте данных несет руководитель проверки.
Содержание акта доводится до сведения руководителя проверенного субъекта хозяйственной деятельности, который его подписывает. В случае отказа руководителя подпись его, в акте делается соответствующая отметка.
Должностные лица субъекта хозяйственной деятельности имеют право доложить в письменной форме свое особое мнение по результатам проверки, которое прилагается к акту.
6. Реализация результатов государственного надзора
6.1. Акт проверки, установивший нарушения обязательных требований государственных стандартов, по которым приняты или должны быть приняты меры воздействия, с приложениями и предписаниями направляется субъекту хозяйственной деятельности и в Ростест-Москва для подготовки обобщенной информации о результатах государственного надзора, а при необходимости применения мер воздействия Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единств измерений в Госстандарт России.
В случае установления нарушений по продукции (работам, услугам), прошедшим обязательную сертификацию, акт проверки также направляется в орган по сертификации, выдавший сертификат.
При необходимости материалы проверки передаются соответствующим органам исполнительной власти или соответствующим организациям.
6.2. В случае установления нарушений правил обязательной сертификации испытательной лабораторией (центром) или органом по сертификации акт проверки направляется для рассмотрения в Госстандарт России.
6.3. При выявлении фактов нарушений обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации применяются меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством.
Приложение 1
Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации
________________________________________________________
(наименование центра стандартизации и метрологии)
Адрес:___________________ #_______________________
Телефоны:________________ "___"_________19__г.
Руководителю____________________________________________
(наименование субъекта хозяйственной деятельности)
________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
________________________________________________________
(адрес субъекта хозяйственной деятельности)
В соответствии с Законами Российской Федерации "О стандартизации", "О защите прав потребителей" и "О сертификации продукции и услуг" у субъекта хозяйственной деятельности с "______"_____________19__г. проводится проверка_____________________________________________________
(наименование объекта проверки)
Проверку поручено провести государственным инспекторам
________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
________________________________________________________
Руководитель проверки___________________________________
(фамилия,имя, отчество)
В соответствии с действующим законодательством прошу создать условия, необходимые для проведения проверки в установленные сроки.
Главный государственный инспектор
________________________________________________________
(республики, края, области, автономной области, автономного округа, города)
_____________ _________________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение 2
Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации
Руководителю____________________________________________
(наименование органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра))
________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
________________________________________________________
(адрес субъекта хозяйственной деятельности)
В соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" с "____"_____________199___г.
проводится проверка соблюдения правил обязательной сертификации_________________________________________________
Проверку поручено провести комиссии Госстандарта России в составе:___________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
________________________________________________________
Руководитель проверки___________________________________
(фамилия, имя, отчество)
В соответствии с действующим законодательством прошу создать условия, необходимые для проведения проверки в установленные сроки.
Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений
_______________ ______________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение 3
Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации
________________________________________________________
(наименование центра стандартизации и метрологии)
Акт отбора образцов
от "____"____________ 19___г.
На______________________________________________________
(наименование субъекта хозяйственной деятельности)
Мною, госинспектором____________________________________
(фамилия, имя,отчество)
в присутствии___________________________________________
________________________________________________________
(должности, фамилии, инициалы представителей субъекта хозяйственной деятельности)
отобраны образцы готовой к реализации продукции, для проверки на соответствие требованиям_________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
(наименование, обозначение нормативного документа по стандартизации, образцов (эталонов))
| Наименование образцов (проб) проверяемой продукции | Ед. изм. | Номер партии (изделия) | Размер партии (в натуральном и стоимостном выражении в тыс. руб.) | Дата изгото вления | Количество или масса отобранных образцов | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| для идентификации (технического осмотра) | для испыта ний | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
Государственный инспектор
_______________________ _______________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Участники проверки______________________________________
(должности, подписи, инициалы, фамилии)
Примечание: При наличии нескольких наименований продукции в графе 4 подводится итог в стоимостном выражении. При отборе образцов продукции, подлежащей сертификации, в графе 1 после наименования продукции делается соответствующая запись.
Приложение 4
Протокол________
идентификации, технического осмотра и испытаний
________________________________________________________
(наименование продукции)
________________________________________________________
(наименование субъекта хозяйственной деятельности)
проведенных на__________________________________________
(наименование организации, проводившей испытания)
| Наименование продукции | Обозначение нормативных документов по стандартизации и номера их пунктов | Наименование параметра, не соответствующе го требованиям нормативного документа | Значение параметра (характеристики, показатели) | Количество проб (образцов) продукции (в нат. и стоим. выражении) | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| по нормативн ому документу | фактичес кое | провере нных | не соответст. нормативным документам | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Госинспектор __________________________
(инициалы, фамилия)
________________________________________________________
Подписи лиц, участвующих в идентификации, техническом осмотре и испытаниях.
Приложение 5
Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации
________________________________________________________
(наименование центра стандартизации и метрологии)
Акт
от "___"_____________19__г. #_____________
проверки________________________________________________
(наименование субъекта хозяйственной деятельности)
Руководитель субъекта хозяйственной деятельности________
________________________________________________________
(фамилия, инициалы)
________________________________________________________
(адрес субъекта хозяйственной деятельности)
Основание.
Задание_________________________________________________
(наименование центра стандартизации и метрологии, выдавшего задание, дата и номер документа)
Составлен: Государственным(и) инспектором(ами)__________
________________________________________________________
(должности, фамилии, инициалы лиц, привлеченных к проверке)
Присутствовали:_________________________________________
(должности, фамилии, инициалы ответственных лиц субъекта хозяйственной деятельности)
________________________________________________________
(наименование объекта проверки (продукции, работы, услуги))
1. Исходные данные______________________________________
2. Результаты проверки__________________________________
3. Причина нарушений____________________________________
4. Выводы_______________________________________________
________________________________________________________
Приложения:_____________________________________________
Акт составлен на ________л. в_______экз. и направлен (вручен):
1. _________________
2. _________________
3. _________________
Руководитель проверки, государственный инспектор
_____________ __________________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Участники проверки
___________________ _____________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Один экземпляр акта получил
Руководитель субъекта хозяйственной деятельности
______________ _________________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
КОММЕНТАРИЙ к Госстандарту
Прошедший год можно назвать годом привыкания российских деловых людей к обязательной сертификации товаров и услуг. Вступившие в силу 1 июля прошлого года законы "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг", а также появившийся год назад закон "О защите прав потребителей" декларировали жесткий государственный контроль за соблюдением государственных стандартов и вводили обязательную сертификацию практически для всех товарных групп. Несмотря на то что это обилие законов пока не совершило революции в области контроля за качеством как отечественных, так и импортных товаров, многие предприниматели уже на своем кошельке прочувствовали неудобства отсутствия сертификата безопасности на свой товар и озадачились его получением. Тем более что среди желающих проверить его наличие — не только Госстандарт, но и, например, торговая инспекция. И если раньше проверки такого рода не регламентировались нормативными актами, сейчас соответствующие документы появились: Госторгинспекция получила новые правила торговли, а Госстандарт — "Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукции (работами, услугами)".
Новому порядку стоило появиться на полгода раньше, тогда бы не возникало лишних вопросов к вступившим в силу законам "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг". Тогда в обстановке отсутствия регламентации госстандартовских проверок обескураженные производственники и торговцы ничего кроме произвола от органов Госстандарта не ожидали.
Однако и теперь, когда действия проверяющих из Госстандарта должны основываться на новом порядке, очевидно, что он не ставит существенных ограничений для контролеров. Им только необходимо выполнить все требования по оформлению акта об обнаруженных нарушениях — и штраф не заставит себя ждать. Судя по документу, у предпринимателя остается только один способ избежать неприятностей — это избежать самой проверки. Если у инспектора Госстандарта нет на руках уведомления на проведение проверки, сотрудники предприятия могут ей воспрепятствовать. Однако больших надежд на эту возможность возлагать не стоит, так как поводом для проведения проверки может стать как задание Госстандарта, так и сигналы потребителей.