«Климатические меры не должны создавать искусственных конкурентных преимуществ»

С 9 по 20 ноября в Анталье состоится 31-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН, COP31). Это главная международная площадка, на которой страны договариваются о дальнейших шагах в области климатической политики. С 2025 года Минэкономики России является национальным координатором по работе с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата, Киотским протоколом и Парижским соглашением. О том, почему климатическая политика становится частью экономической повестки и зачем России участвовать в климатических переговорах, рассказывает начальник управления по международному сотрудничеству в области изменения климата Минэкономразвития России Софья Литвинова.

Ключевой вопрос предстоящей COP31 — как перейти от климатических обязательств к конкретным практическим решениям. Среди приоритетных тем, которые будут обсуждаться на конференции, можно выделить справедливый энергопереход, адаптацию к изменению климата и климатическое финансирование. Все эти темы объединяет вопрос о том, как изменить экономику, не оставив без доходов целые регионы и группы населения.

В последние годы на официальные переговоры все больше влияют приоритеты стран, которые принимают конференцию и руководят переговорами. В этом году председательство перешло к Турции и Австралии, которые назвали энергетический сектор своим приоритетом. Австралия поддерживает разработку группой стран «дорожной карты» перехода от ископаемого топлива. Она не вошла в официальное решение по итогам прошлогодней конференции в Белене (Бразилия), однако ее обсуждение продолжалось в течение всего года вне переговорного процесса. Турция, в свою очередь, запустила инициативу по электрификации, чтобы к 2035 году увеличить долю электроэнергии в конечном энергопотреблении до 35%.

Наша задача — конструктивно и аргументированно продвигать подходы, которые учитывали бы различия в структуре экономик, энергетическом балансе, географических и природных условиях, а также уровне технологического развития. Для России важно сохранять свободу выбора наиболее эффективных решений. Принцип технологической нейтральности предполагает, что страны должны иметь возможность использовать широкий спектр технологий исходя из их эффективности, национальных условий и реального вклада в сокращение выбросов. Не менее важна экономическая обоснованность принимаемых мер, то есть недопущение избыточной нагрузки на граждан и бизнес.

Особое значение приобрели вопросы торговли в контексте изменения климата. Все больше стран и объединений вводят меры, связывающие доступ на свои рынки с углеродным следом продукции. Компании сталкиваются с требованиями к учету и раскрытию информации о выбросах при производстве продукции и должны учитывать их при планировании своей деятельности и выходе на международные рынки.

Позиция России заключается в том, что климатические меры не должны создавать искусственных конкурентных преимуществ для одних производителей и дополнительных барьеров для других. Этот подход соответствует принципу РКИК ООН, согласно которому климатические меры не должны приводить к произвольной или неоправданной дискриминации и скрытым ограничениям международной торговли.

Климатическое регулирование при этом не сводится к отчетности об углеродном следе. Международные стандарты в финансовом секторе требуют раскрытия информации о том, как климатические риски влияют на финансовое положение компании. Банковский сектор все чаще учитывает климатические факторы при оценке рисков кредитного портфеля. Сами решения конференций по климату, безусловно, не вызывают резких сдвигов на рынках, но переговорный процесс задает определенные ориентиры.

Именно в этом заключается практическая ценность участия России в COP31: мы получаем возможность обсуждать подходы и правила еще на стадии их формирования, прежде чем они начнут напрямую влиять на бизнес, отдельные отрасли и население.

Помимо участия в переговорах на COP31 запланирована активная программа в российском павильоне. Его концепция — «Россия — территория климатических решений: 17 ЦУР за 11 дней».

Для нас важно показать, что климатическая повестка — это не набор абстрактных целей. За ней стоят вполне конкретные задачи: как сделать города более устойчивыми, модернизировать промышленность, адаптировать инфраструктуру к меняющемуся климату и сохранить природные экосистемы.

Программа павильона построена вокруг реальных сфер жизни и экономики. Тематические дни будут посвящены, в частности, климатическим изменениям в Арктике, устойчивости городов, инфраструктуры и транспорта, климатическому регулированию и международной торговле, энергетике устойчивого развития, а также другим направлениям климатической политики.

За 11 дней мы хотим показать, насколько широк спектр климатических решений, которые уже применяются или разрабатываются в России: от энергетики и промышленности до сельского хозяйства и сохранения природных систем. Одновременно павильон должен стать местом содержательного разговора между государством, бизнесом, учеными, экспертами и зарубежными партнерами.