«Наша задача сделать условия работы простыми, прозрачными и понятными»

По итогам первой половины 2026 года в Ростовской области розничный товарооборот превысил 1 трлн руб. По сравнению с январем-июнем 2025 года прирост составил 5,7%. Регион закрепился на пятом месте в России и на втором — в Южном федеральном округе. Положительную динамику зафиксировали также в сферах общественного питания и бытового обслуживания. Сфера переживает сегодня этап реформирования, основной упор делается на легализацию бизнеса, создание комфортных условий для всех, внедрение современных форматов, которые не портят, а качественно дополняют городскую среду, рассказала в интервью директор Департамента потребительского рынка Ростовской области Ирина Гелас. Беседа проходила на площадке Торгово-промышленной палаты региона.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

— Предприниматели жалуются на сложный процесс получения разрешения на раз-мещение объектов нестационарной торговли, открытие летних площадок. Ранее об-суждалась идея облегчить этот процесс. В частности, организовать его по принципу «одного окна». Удалось ли это?

— Уход компаний с рынка или их приход — абсолютно динамичный процесс. Вся сфера потребрынка — это динамично развивающаяся отрасль. Кому-то свойственно уходить, а кому-то — появляться со своими уникальными, новыми, интересными проектами. И многое происходит в сфере потребительского рынка с точки зрения изменения законодательства и адаптации участников.

Еще год назад губернатор Дона поставил задачу реформировать ларечную торговлю. Де-партамент принял постановление правительства Ростовской области об упрощении и ре-гламентации порядка формирования схем размещения нестационарной торговли, летних площадок и объектов бытового обслуживания. Каждое муниципальное образование должно было принять свои порядки, детализирующие и упрощающие процедуру получе-ния разрешений. Эта работа еще продолжается, планируем завершить в 2026 году.

— Что сделано? Какой дальнейший алгоритм действий?

— Конкурсы и процедуры переведены в онлайн — на электронную платформу-агрегатор. Там любой зарегистрированный пользователь может посмотреть, где проходят конкурсы по размещению нестационарных торговых объектов (НТО).

Процесс по летним площадкам был сложным из-за объемных документов. Мы добиваем-ся, чтобы бизнес четко понимал алгоритм действий: куда обратиться, какие документы предоставить, в какие сроки. Мы с бизнесом, с нашим сообществом, с федерацией ресто-раторов, с ассоциацией лидеров гостеприимства, с администрацией Ростова-на-Дону продолжаем обсуждать и решать данную проблему, поскольку она остается характерной для крупных городов.

Правовые акты приняты в большинстве муниципальных образований. В частности, в Ро-стове-на-Дону согласован более упрощенный порядок, который проходит оценку регули-рующего воздействия. Я думаю, что в августе мы увидим готовый, утвержденный доку-мент с понятными и прозрачными правилами предоставления этой услуги. Администра-ция Ростова-на-Дону приняла решение о создании комиссии для рассмотрения заявлений с учетом мнения общественных институтов.

— И с учетом сезонного фактора?

— Ростовская область — южный регион. Например, что касается летних веранд, то право устанавливать, будет ли это объекты, которые эксплуатируются круглогодично, или во время теплого сезона остается за муниципальным образованием. Мы проанализировали количество объектов: по всем городам показатель обеспеченности услугами торговли в нестационарных объектах превышен в четыре раза. Есть много объектов, нарушающих городскую среду. Мы стараемся соблюдать баланс интересов, придерживаться условий по минимальной обеспеченности населения услугами торговли в нестационарных объектах. Ключевые условия реформы, которая сейчас идет, это — легализация, комфорт и совре-менный облик.

— Насколько хорошо получается у вас соблюдать баланс интересов?

— Мы с администрациями городов разработали шаблон рекомендаций — методику, по которой муниципалитеты принимают правовые акты. После их принятия мы перейдем к оцифровке, чтобы бизнес мог оперативно получать согласования. Всем должно быть по-нятно, что, например, количество и внешний вид летних площадок должны быть такими, чтобы дополнять, а не портить городскую среду.

— А есть расчеты, сколько таких площадок должно быть, например, в Ростове-на-Дону?

— Критерия минимальной обеспеченности летними площадками нет. Все зависит от спроса и возможностей городской среды. При взаимодействии с ресурсоснабжающими организациями, бизнесом, комитетом по охране культурного наследия мы определяем, где нельзя размещать объекты (по безопасности), и где возможно, но с согласованием ар-хитектуры. Политика города должна быть направлена на то, чтобы на улицах первой, второй и третьей категорий не было объектов нестационарной торговли, так как это — центральная часть, и множество летних площадок на тротуарах и в пешеходных зонах мешают горожанам и гостям. В Ростове-на-Дону, в старом центре и новой части, на пер-вых этажах зданий есть вся необходимая торговая и гостевая инфраструктура.

— В 2025 году было подано 155 заявлений на организацию летних площадок, а удо-влетворили всего девять. В 2026 году ситуация получше или нет?

— В этом году подано около 130 заявлений, удовлетворено 14. Объясняется это тем, что документ, регламентирующий порядок, был принят в январе 2026 года, и он прошел дол-гие дебаты. Сейчас он прозрачен и понятен бизнесу. Ранее административный регламент состоял из 250 листов, и было непонятно, куда идти и сколько времени занимает проце-дура. В других городах правовые акты уже приняты и работают, динамика там положи-тельная.

— Одно из последних требований — соответствие НТО дизайн-коду города, местно-сти, на которой объект размещается. Это тоже определенное ужесточение процедуры получения разрешения. Не было ли случаев ухода бизнеса с рынка в связи с таким требованием?

— Это не ужесточение, а трансформация — переход в формат современности. Мы не устанавливали единый дизайн-код на областном уровне. Главное в этом процессе — со-хранить идентичность каждого муниципального образования. Каждое из них устанавли-вает требования к внешнему виду и принимает правила благоустройства.

С другой стороны, если объект существует 20 лет и не приведен в порядок, то сейчас са-мое время задаться вопросом о его внешнем виде. Если объект не соответствует требова-ниям схемы размещения, специализации, а его владелец не является налогоплательщи-ком, то такой объект подлежит принудительному демонтажу.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

— В апреле 2026 года представители Общественной палаты региона выступили с предложением ввести мораторий на принудительный демонтаж объектов для пред-принимателей, которые пообещали устранить нарушения. Вы к этому пожеланию прислушались?

— Мораторий на несоблюдение закона вводить нельзя. Если бизнес легальный, объект соответствует правилам и схемам размещения, то никто не будет его демонтировать.

Также надо понимать, что есть приоритет городской среды: на улицах первой-второй ка-тегорий не должно быть ларьков. В таких случаях муниципалитет должен предоставить добросовестному предпринимателю компенсационные места. Но если предприниматель — злостный нарушитель, то он должен уйти с рынка. Если же он готов соблюдать закон, то может подать заявление в электронном виде и получить свое законное место.

— На ваш взгляд, что способствует развитию потребительского сектора региона, а что мешает?

— Потребительский рынок всегда идет впереди. Рост онлайн-торговли (11%, по сравне-нию с 2025 годом) обусловлен спросом жителей, удобством. Реализуется проект по до-ставке продуктов с рынков, что впервые за пять лет привело к росту доли оборота роз-ничной торговли на рынках.

Совершенствуется логистика. Это влияет на ассортимент и доступность товаров. Мы ак-тивно взаимодействуем с производителями и онлайн-платформами (Wildberries, Ozon), чтобы создавать нормальные условия для развития бизнеса. Наша задача как регулятора — обеспечивать качественные условия для развития бизнеса и безопасные условия для потребителей.

— В федеральном законодательстве (ФЗ-186) определены основные лицензионные требования к розничным продавцам продукции из табака. Как в Ростовской области будет налажен контроль за соблюдением этих требований?

— Действительно, с 1 октября 2026 года вводится лицензирование розничной торговли табачной продукцией. Мы готовимся к этому процессу, делая его оперативным, прозрач-ным и доступным, в электронном виде.

Мы все готовимся к тому, что с 1 марта 2027 года в России будет запрещено осуществлять торговлю табачной продукцией без лицензии. Такая практика в РФ вводится впервые. С этой даты субъект получит право вводить определенные запреты на торговлю табачной никотинсодержащей продукцией.

— То есть, сейчас — подготовительный период. На что участникам рынка надо об-ратить внимание, чтобы дальше можно было работать строго в рамках правового поля?

— Индивидуальные предприниматели или организации, подающие заявление, должны быть участниками системы ЕГИС "Честный знак" и не иметь налоговую задолженность. Требования аналогичны лицензии на розничную продажу алкоголя. Госпошлина — 20 тыс. руб. Объект должен быть не менее 5 кв. метров, но регион может установить и дру-гие критерии.

Мы разработали памятку для бизнеса с перечнем обязательных условий. Также постоянно публикуем изменения законодательства в соцсетях. Ожидаем шквал заявлений на первом этапе. Сейчас руководствуемся сведениями ГИС МТ. Планируем провести ряд встреч и семинаров.

— В первом полугодии число участников системы добровольной сертификации «Сделано на Дону» увеличилось до 184-х. Это предприятия АПК, производители не-продовольственных товаров, компании, оказывающие населению различные услуги. С 2025 года количество участников системы увеличилось более чем в 1,5 раза. Сей-час создаются условия прохождения сертификации для видов деятельности, которых ранее не было в перечне системы (финансовые, образовательные, ветеринарные услуги, разработка программного обеспечения и др.). Есть ли у вас прогноз, насколь-ко сильно к концу 2026 года увеличится число участников «Сделано на Дону» с уче-том новых направлений?

— У нас нет задачи резкого увеличения числа участников системы. Наша задача — повы-сить качество жизни региона за счет развития всех сфер. Участники проходят аудит биз-неса. В традиционной торговле участвуют более 6 тыс. объектов, но в системе добро-вольной сертификации их намного меньше.

Да, мы расширили сферу сертификации, включив, например, банковскую и IT-сферы. Есть первые участники. Уверены, что будет много совместных проектов, нацеленных на повышение качества жизни граждан, продукции и услуг. Стимулируем участников фи-нансовой и нефинансовой поддержкой.

— В январе-июне 2026 года в Ростовской области было на 30,3% больше выявлено фактов несанкционированной торговли. Это, наверное, хороший показатель, потому что, если их стали больше выявлять, значит, система стала лучше работать. Конеч-но, нехорошая тенденция, что эти факты вообще есть. Но борьба ведется. На ваш взгляд, что надо сделать для снижения количества таких фактов?

— Увеличение выявленных правонарушений зависит от активности уполномоченных органов. Мы делаем упор на профилактику, объясняем, что в регионе можно торговать легально, комфортно и современно. Вручаем памятки со свободными торговыми местами на рынках и ярмарках. Указываем на необходимость легализоваться, так как многие тор-гуют как физические лица.

Наша задача сделать условия работы простыми, прозрачными и понятными, легальными для бизнеса, качественными и безопасными для потребителя. В том числе посредством развития и внедрения цифровых сервисов и возможностей. В этом направлении и будем работать.