Сергей Чижов: Дефицит бензина и дизтоплива не может служить оправданием для повышения цен

Ситуация с топливом в Воронежской области остаётся сложной. По опубликованным на утро 20 июля региональным данным, бензин АИ-92 был в наличии почти на 64% заправок, АИ-95 — более чем на 54%, дизельное топливо — на 76% АЗС. Поставки постепенно восстанавливаются, однако говорить о полной нормализации пока преждевременно.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Наши граждане оценивают состояние топливного рынка не по биржевыми котировкам, а по тому, могут ли они без многочасовой очереди заправить автомобиль, добраться на работу и отвезти детей. Для агрария наличие дизельного топлива напрямую определяет, сможет ли он вовремя убрать урожай. Для перевозчиков и торговых сетей это вопрос бесперебойной доставки продуктов и товаров, для промышленных предприятий и бизнеса — выполнения производственных планов, контрактов и обязательств перед людьми. Поэтому масштаб возникших трудностей нельзя ни преуменьшать, ни объяснять одним лишь ажиотажным спросом.

Причины нынешнего дефицита носят чрезвычайный характер, но не сводятся к одному фактору. Террористические атаки киевского режима на НПЗ и объекты топливной инфраструктуры привели к временному выбытию части мощностей и необходимости внеплановых ремонтов. На это наложились высокий летний спрос, плановые технологические работы на отдельных предприятиях, начало уборочной кампании и сложности с доставкой топлива в некоторые регионы.

Ажиотажный спрос, хотя и не является первопричиной этого топливного кризиса, свой вклад внес. Я понимаю желание людей обезопасить себя и приобрести топливо впрок, однако массовая закупка впрок не создает ни одного дополнительного литра бензина, а лишь быстрее опустошает резервуары АЗС и перемещает общедоступный запас топлива в частные гаражи. Кроме того, в регионе уже фиксировались возгорания топлива в неприспособленных для хранения местах. Поэтому отказ от закупок впрок — это не только вопрос общей ответственности, но и вопрос безопасности собственной семьи.

Конечно, наличие нефти в стране ещё не означает автоматического наличия бензина на каждой АЗС. От добычи сырья до заправочного пистолета — большой путь: переработка, хранение, железнодорожная и автомобильная доставка. И в нынешних условиях повышенную нагрузку испытывает вся эта цепочка.

На федеральном уровне действует комплекс срочных мер. До конца июля действуют временные запреты на экспорт бензина и дизельного топлива, до конца ноября ограничен вывоз авиационного керосина. Действующие мощности НПЗ загружаются максимально, сокращаются сроки текущих ремонтов и переносятся отдельные плановые работы. На внутренний рынок направляются ранее накопленные запасы, создаются условия для дополнительных импортных поставок. Крупные нефтяные компании активнее заключают прямые договоры с независимыми АЗС и конечными потребителями, чтобы сократить число посредников.

Отдельный приоритет — обеспечение аграриев в период уборочной кампании. Потребность в дизельном топливе уточняется по каждому региону, формируются сезонные графики поставок. Для Воронежской области как одного из ведущих аграрных регионов страны это принципиальный вопрос: перебои с топливом не должны приводить к срыву уборки и потерям урожая. В приоритетном порядке также должно обеспечиваться топливом транспортное звено, от которого зависит своевременная доставка продуктов и товаров первой необходимости.

Усилен и антимонопольный контроль. По данным на 21 июля, ФАС и её территориальные управления возбудили 15 дел в отношении ряда нефтяных компаний и независимых участников рынка, а также выдали хозяйствующим субъектам 38 предупреждений по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Отдельно проверяется ценообразование в мелкооптовом сегменте, поставляющем топливо независимым АЗС и сельхозпроизводителям. Само наличие дефицита не может служить оправданием для необоснованного повышения цен.

21 июля мы с коллегами приняли в Государственной Думе во втором и третьем чтениях закон, дополняющий оперативные решения Правительства новым механизмом поддержки поставок топлива.

Суть одного из новых механизмов – поддержки поставок дизельного топлива из государств, не входящих в ЕАЭС – можно объяснить следующим образом. Если рассчитанная по установленной законом формуле стоимость импортной альтернативы для дизельного топлива оказывается выше сопоставимой оптовой цены в России, уполномоченная Правительством организация сможет получить налоговый вычет. Его размер будет зависеть от этой расчетной разницы и объема топлива, фактически ввезенного и реализованного на внутреннем рынке. Для дизельного топлива, ввозимого из Белоруссии, законом также предусматривается повышенный коэффициент компенсации – 0,9. Механизм призван сделать дополнительные поставки экономически оправданными тогда, когда они действительно необходимы стране. Он будет применяться только при одновременном действии запретов на вывоз дизельного топлива, отдельных средних дистиллятов и авиационного керосина.

Это уже второе за последний месяц законодательное решение по поддержке топливного рынка. 24 июня Государственная Дума приняла, а 4 июля Президент подписал Федеральный закон №218-ФЗ. Он донастроил демпфер для бензина, произведенного в странах ЕАЭС, и ввел отдельную формулу поддержки поставок бензина из государств, не входящих в ЕАЭС. Закон также создал дополнительные условия для производства высокооктанового бензина путем смешения прямогонного бензина с другими компонентами и продлил сроки реализации ряда проектов модернизации НПЗ.

Нынешнее решение продолжает эту работу применительно к дизельному топливу, а также уточняет отдельные правила применения демпфера к средним дистиллятам. Таким образом, речь идёт не только о планах: один пакет уже стал федеральным законом, второй принят Государственной Думой.

Я вошёл в число соавторов поправок в топливному блоку документа. Основной механизм был предложен Правительством. Наши поправки распространили предусмотренные Налоговым кодексом общий и специальный порядки возмещения — зачёта и возврата — акциза на вычеты, связанные с импортом бензина и дизельного топлива.

Говоря проще, мы закрепили прямую связь между расчетом налогового вычета и порядком, по которому его сумма может быть зачтена или возвращена уполномоченной организации. Поправки технически краткие, но практически значимые: они делают механизм юридически цельным и устраняют возможные разночтения при его применении.

При этом важно объективно оценивать пределы влияния нашего законодательного решения. Этот закон – не волшебная кнопка, после нажатия которой бензин и дизель на следующий день появятся на каждой заправке. Он создает экономические условия для привлечения дополнительных объёмов и в сочетании с восстановлением мощностей НПЗ и налаживанием логистики может способствовать более быстрому восполнению предложения на рынке.

Но было бы неправильно свести весь разговор только к нынешней чрезвычайной ситуации. Рост цен и сезонное напряжение на топливном рынке возникают не первый год. Автомобилисты практически ежегодно сталкиваются с удорожанием бензина и дизельного топлива. Весной и во время уборки особенно уязвимы сельхозпроизводители. И люди вправе спрашивать не только о том, как будет преодолён сегодняшний кризис, но и о том, что государство делало для стабилизации рынка все эти годы.

Работа в этом направлении началась не сегодня. В 2018 году, когда произошёл резкий скачок цен, были временно снижены ставки акцизов на бензин и дизельное топливо. Правительство, Минэнерго, ФАС и нефтяные компании заключили соглашения об обеспечении необходимых объёмов поставок и стабилизации цен. Это помогло остановить резкий рост, но являлось во многом ручным антикризисным управлением.

Поэтому с 2019 года действует постоянный топливный демпфер. Когда соотношение внешних и внутренних цен создает для производителя сильный стимул направить топливо на экспорт, государство частично компенсирует разницу, чтобы сохранялся экономический интерес к поставкам бензина и дизеля российским потребителям. При обратном соотношении уже нефтяные компании перечисляют средства в бюджет.

Демпфер не замораживает цены и не отменяет инфляцию, его задача — не допустить, чтобы резкие колебания внешнего рынка автоматически и в полном объёме переносились на российские АЗС.

При этом важно различать постоянный демпфер, действующий с 2019 года, и новые механизмы поддержки импорта. Первый сохраняет заинтересованность российских производителей в поставках топлива на внутренний рынок. Вторые позволяют при чрезвычайной необходимости привлекать дополнительные объемы из-за рубежа, компенсируя расчетный разрыв между импортной альтернативой и российской оптовой ценой. Эти инструменты дополняют друг друга, но решают разные задачи.

Другим уровнем защиты стали обязательные биржевые продажи. Они делают формирование оптовой цены более прозрачным и позволяют независимым АЗС приобретать топливо у крупных производителей. В чрезвычайных условиях этот механизм может временно перенастраиваться: часть топлива направляется напрямую конечным потребителям, а не проходит через цепочку посредников. Это не отказ от биржевого механизма, а оперативная мера для более адресного распределения дефицитного ресурса.

В периоды повышенного спроса Правительство ограничивало экспорт нефтепродуктов, оставляя дополнительные объёмы внутри страны. Для борьбы с серым экспортом применялась заградительная экспортная пошлина к компаниям, которые приобретали топливо на внутреннем рынке для последующего вывоза. Одновременно налоговые стимулы и инвестиционные соглашения связывались с модернизацией НПЗ, увеличением глубины переработки и расширением выпуска бензина и дизельного топлива.

Таким образом, топливный рынок не был оставлен без государственного регулирования. Создана система, воздействующая на экономику переработки, экспорт, биржевую торговлю, конкуренцию и инвестиции.

Почему же она не смогла полностью предотвратить нынешнюю ситуацию?

Потому что большинство этих механизмов регулирует экономические стимулы и направление товарных потоков. Они способны сглаживать ценовые колебания, перенаправлять топливо с экспорта на внутренний рынок и ограничивать действия посредников. Но ни одна налоговая формула не может за несколько дней заменить выбывшую установку НПЗ. И даже произведённое топливо не окажется мгновенно в конкретном районе, если возникли ограничения в логистике.

Подобные проблемы возникают не только в России.

Это не оправдывает наши трудности. Наоборот, мировой опыт показывает: ответственные государства не полагаются только на текущее производство — они заранее готовят физический резерв на случай чрезвычайной ситуации.

Считаю необходимым обсудить следующий шаг — федеральный стандарт топливной устойчивости. Речь не идёт об одном огромном складе или о создании системы с нуля. Действующие государственные и коммерческие резервы следует дополнить распределённым и постоянно обновляемым запасом готового бензина и дизельного топлива на региональных нефтебазах.

Его объём целесообразно рассчитывать в днях потребления с учётом удалённости территории, пропускной способности транспортных маршрутов, количества сельхозугодий и сезонных пиков. Для Воронежской области такой расчёт обязательно должен учитывать период посевной и уборочной кампаний.

Заранее должны быть установлены понятные показатели для задействования резерва: остановка крупных перерабатывающих мощностей, критическое снижение региональных запасов или перебои на значительной части АЗС. Одновременно должен включаться приоритетный порядок поставок аграриям, больницам, общественному транспорту, коммунальным и экстренным службам, а также предприятиям, обеспечивающим население продуктами.

При дальнейшем совершенствовании мер поддержки нефтяных компаний их целесообразно в большей степени связывать не только с объёмом производства, но и с фактическими поставками на внутренний рынок — включая независимые заправки и наиболее уязвимые регионы. Стратегическая задача — выстроить систему, которая будет реагировать на ситуацию до того, как перебои почувствуют потребители и на заправках появятся очереди. Необходимо, чтобы запасы топлива создавались не в гаражах, а на нефтебазах и в надежных цепочках поставок, готовых к работе в чрезвычайной ситуации.

vk.com/chizhovsv