Принятые в ноябре прошлого года поправки к закону "Об электроэнергетике" должны были бы урегулировать все вопросы, касающиеся функционирования электроэнергетического сектора после реорганизации РАО ЕЭС. Однако некоторые аспекты до сих пор остаются неясными — в частности, закон определил источник инвестиций сетевых компаний для развития сети в интересах потребителей. Но дискуссии на эту тему продолжаются до сих пор.
Из-за дефицита сетевых мощностей последние несколько лет каждое новое присоединение потребителя, как правило, требует серьезного расширения энергообъектов или строительства новых подстанций и линий. Закон "Об электроэнергетике" в новой редакции определил, что до 2011 года источником средств такого строительства будет как тариф на услуги по передаче электрической энергии, так и плата за технологическое присоединение. После 2011 года плата будет сохранена как механизм взаимодействия сетевой компании и потребителя, однако перестанет быть важным источником инвестиций: средства на усиление вышестоящей сети будут закладываться исключительно в тариф на передачу электроэнергии. Одновременно закон запретил сетевым компаниям отказывать потребителям в присоединении.
Размер платы за 1 кВт присоединяемой мощности рассчитывается на основе прогнозных данных о спросе на дополнительную мощность и планируемых расходах распределительных сетевых компаний на техприсоединение на календарный год. У распределительных сетевых компаний появилась не только обязанность присоединять потребителей, но и реальные источники финансирования работ, необходимых для присоединения.
Включение инвестиционной составляющей в плату за присоединение широко обсуждалось в период слушаний поправок к закону "Об электроэнергетике" в Госдуме. Принятое в результате решение нашло поддержку и у бизнес-сообщества, и у региональных органов власти Российской Федерации. Более 20 регионов направили в Думу обращения с поддержкой включения инвестсоставляющей в плату за присоединение.
В качестве варианта решения проблемы инвестиций в развитие распределительного сетевого комплекса рассматривалось включение затрат в тариф на услуги по передаче электроэнергии. Но по мнению экспертов, это привело бы к росту тарифа на 40-50%. При этом за отдельных потребителей, которые желают присоединиться к сети или увеличить присоединенную мощность, стали бы платить все существующие потребители электроэнергии, включая социально незащищенные слои населения. Еще один недостаток такого решения: если плата за присоединение носит разовый характер, то по увеличенному тарифу на передачу пришлось бы платить постоянно.
Неоднократно высказывалась идея ввести льготы для отдельных групп потребителей, например для малого бизнеса. Но любой непрозрачный способ поддержки в виде льгот ведет к злоупотреблениям. В ФСК считают, что более приемлемый способ поддержки отдельных секторов экономики — это адресное субсидирование предприятий из федерального или местных бюджетов.
Наконец, недавно была выдвинута идея о наделении потребителей акциями сетевых компаний в обмен на поступившие от них деньги. Кроме того, что реализация этой идеи затратна и требует времени, существуют и правовые ограничения для ее осуществления. Законодательно закреплено, что государство до 2011 года не уменьшает свое участие в капитале распредсетевых компаний, а доля государства в магистральных сетях составляет не менее 75% плюс одна акция. Чтобы сохранить контроль над сетями, государству придется выкупать часть эмиссии в пользу потребителей. Против допэмиссий наверняка будут возражать и миноритарные акционеры сетевых компаний, чьи доли также будут размываться.
Глава департамента электроэнергетики Минпромэнерго Вячеслав Кравченко заявил "Интерфаксу", что это нереализуемо в ФСК и МРСК. По его мнению, более целесообразным выходом из ситуации является скорейшее внедрение новой системы тарифообразования в сетях, основанной на доходности на вложенный капитал (так называемой RAB). Сходная позиция и у Росэнерго. "Мы не считаем, что такой имеет право на существование, поскольку плата за присоединение не равняется участию в капитале компании,— говорит руководитель Росэнерго Дмитрий Аханов. Он также поддерживает скорейший переход сетевых компаний на новую систему тарифного регулирования.
Новая система тарифного регулирования позволит сетевым компаниям привлечь средства с рынка капитала и осуществлять их возврат в течение длительного периода, утверждает директор по развитию и взаимодействию с клиентами Федеральной сетевой компании Виктор Прядеин. Возникнет своего рода "ипотека для сетей" — мы сможем, не раздувая тариф на передачу, снизить инвестиционную составляющую в плате за техприсоединение, добавляет он.
Как включиться в сеть
Чтобы присоединиться к сети, увеличить используемую мощность или переоформить мощность на нового владельца, необходимо обратиться с заявкой в сетевую компанию. ОАО ФСК ЕЭС оказывает услуги по техприсоединению крупных потребителей к магистральным электрическим сетям. Это, как правило, сети напряжением 220 кВ и выше, большинство из них сегодня находится или в собственности, или в пользовании ФСК. Заявку можно направлять как в филиалы ФСК — магистральные электрические сети (МЭС), так и непосредственно в исполнительный аппарат компании. Присоединение на напряжении 110 кВ и в объеме до 100 МВт находится в компетенции филиалов. "Иногда и крупная заявка по согласованию с клиентом может быть передана в наш филиал,— уточняет представитель ФСК.— Чтобы ускорить процесс, мы рекомендуем нашим клиентам предварительно согласовывать проект заявки с нашими потребителями. Также для удобства клиентов в компании принят типовой договор".
Предприятий, которые бы нуждались в присоединении непосредственно к Единой национальной электрической сети, немного. В Федеральной сетевой компании сейчас реализуется около 175 проектов присоединения силами исполнительного аппарата, еще 634 заявки ведутся филиалами компании. Клиенты ФСК по технологическому присоединению — это крупные промышленные предприятия, генерирующие станции, а также региональные распределительные сетевые компании.
Так, в Нижегородской области силами ФСК ведется расширение подстанции 500 кВ "Радуга", которая обеспечит выдачу мощности для нового литейно-прокатного комплекса ООО "ОМК-Сталь" в Выксе в объеме 500 МВА. Расширение подстанции завершится к 1 августа, на эти цели направлено 673,6 млн руб. из платы за техприсоединение.
В Свердловской области строится подстанция 500 кВ "Емелино", которая обеспечит 110 МВт Северскому трубному заводу и 125 МВт Первоуральскому новотрубному заводу для развития трубных производств, в частности для ввода новых электросталеплавильных комплексов. Уже завершен первый этап строительства подстанции, полностью она будет введена в строй к декабрю. Общая стоимость сооружения подстанции "Емелино" — 3,1 млрд руб., в том числе более 1 млрд руб. выделено из платы за присоединение.
Силами МЭС Урала также строится подстанция 220 кВ "Соболи" в Перми. Она способствует решению острой проблемы дефицита в Пермско-Закамском энергоузле, центром которого является Пермь. "Соболи" разгрузит автотрансформаторы действующей подстанции 220 кВ "Владимирская" в столице края и позволит присоединить восемь новых подстанций 110 кВ ОАО "Пермэнерго" общей потребляемой мощностью 250 МВА и расширить две подстанции 35 кВ. Также "Соболи" обеспечит выдачу мощности 800 МВт нового энергоблока N4 Пермской ГРЭС. Общая стоимость строительства подстанции — 2,8 млрд руб., из них плата за технологическое присоединение ОАО "Пермэнерго" составит 297,6 млн руб.
В Санкт-Петербурге строится подстанция 220 кВ "Славянка", в частности ОРУ 220 кВ, по договору техприсоединения. "Славянка" обеспечит электроснабжением два новых микрорайона в Пушкинском районе — "Славянка" и "Новая Ижора" (проект их строительства реализует холдинг "Балтрос").
В Западной Сибири началось строительство подстанции 220 кВ "Большая Еловая" в Нижневартовском районе ХМАО-Югры по договору технического присоединения с ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" для обеспечения электроэнергией месторождений компании. Стоимость строительства в счет платы за техприсоединение составляет 1,7 млрд руб.
В Амурской области МЭС Востока приступили к расширению подстанции 220 кВ "Сковородино" для обеспечения электроснабжения нефтеперекачивающей станции строящегося трубопровода Восточная Сибирь--Тихий океан (ВСТО) в объеме 30 МВт. Полностью завершить работы планируется в четвертом квартале 2008 года. Нефтепроводная система ВСТО строится для транспортировки нефти сибирских месторождений на перспективный рынок Азиатско-Тихоокеанского региона.
На юге России в Ростовской области в сентябре начнется реконструкция подстанции 220 кВ "Таганрог-10". В результате подстанция обеспечит выдачу мощности ОАО "Таганрогский металлургический завод" в объеме 107 МВт. На металлургическом заводе начались работы по возведению нового трубопрокатного комплекса мощностью 600 тыс. тонн труб в год. Реконструкция подстанции "Таганрог-10" завершится в июне 2009 года. На эти цели будет направлено более 4 млн руб. за счет платы за техприсоединение.
Подключаемые
Основной поток заявок на технологическое присоединение поступает в распределительные сетевые компании. В прошлом году они получили более 160 тыс. заявок на присоединение. Рост по сравнению с 2006 годом составил около 60%. В распределительных сетевых компаниях созданы соответствующие службы, а также информационные сервисы для заявителей — начиная от разделов на сайтах, где можно ознакомиться с типовыми документами и получить контактную информацию, и заканчивая центрами обслуживания клиентов (на сегодня их действует около 30), где осуществляют комплексное обслуживание потребителей по всем вопросам, связанным с энергоснабжением.
Распределительные сетевые компании оказывают услуги по техприсоединению физических и юридических лиц к сетям напряжением класса 110 кВ и ниже. Технологическое присоединение может быть осуществлено также к сетям независимых от предприятий РАО "ЕЭС России" собственников — к частным или муниципальным электрическим сетям. В этом случае присоединение осуществляется владельцами сетей. Независимые сетевые компании находятся вне зоны ответственности предприятий РАО ЕЭС, однако работают в общем с ними правовом поле. Следовательно, цена присоединения к сетям независимых собственников также должна быть установлена государственным регулирующим органом.
Лист ожидания
Новые правила, регулирующие процесс присоединения, четко устанавливают время рассмотрения заявки и заключения договора. Сетевая компания обязана направить заявителю проект договора о технологическом присоединении и технические условия в течение 15 рабочих дней с момента получения заявки. При особо сложном характере технологического присоединения объекта к электрической сети, затрагивающем сети Единой национальной электрической сети, срок предоставления проекта договора может быть увеличен до 40 рабочих дней с момента получения заявки. Ранее эти сроки могли растягиваться до 90 дней.
В случае отсутствия в заявке потребителя всех необходимых сведений сетевая компания в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомляет об этом заявителя и в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений направляет ему для согласования проекты договора и технических условий.
Получить доступ к сети потребитель имеет право не позднее чем через год после подписания договора технологического присоединения, если запрашиваемая им мощность не превышает 750 кВА, и не позднее чем через два года, если превышает. Исключения составляют случаи, когда центр питания, куда желает присоединиться потребитель, перегружен, а его расширение запланировано в инвестиционной программе компании на более поздний срок. Увеличение срока присоединения фиксируется в договоре и согласуется сторонами.
Плата за услугу по технологическому присоединению к распределительным сетям определяется органами государственного регулирования тарифов в каждом субъекте федерации и регулируется помимо федеральных нормативных правовых актов решениями, принятыми на уровне исполнительной власти каждого региона. Как правило, тариф на присоединение на низком и среднем уровнях напряжения (до 35 кВ, до 10 МВА) устанавливается в рублях за единицу мощности (1 кВт). Стоимость присоединения в этом случае рассчитывается как произведение запрашиваемой потребителем мощности и установленной цены присоединения за единицу мощности на данном уровне напряжения. Тариф на присоединение на высоком уровне напряжения (выше 35 кВ) и для присоединения генерирующих установок устанавливается регулятором индивидуально для каждого случая подключения.
Физические лица, подающие заявку на технологическое присоединение мощности до 15 кВт для коммунально-бытовых нужд, оплачивают присоединение по цене 5,5 МРОТ. Под термином "коммунально-бытовые нужды" понимается использование электрической энергии в целях, не связанных с коммерческой деятельностью, в том числе с производством. Подобная льгота действует и для некоммерческих организаций — садоводческих объединений, гаражных кооперативов, и для религиозных организаций, содержащихся за счет прихожан. Кроме того, физические лица и владельцы малых и средних предприятий осуществляют присоединение по упрощенному порядку: они подают в сетевую компанию вместе с заявкой на присоединение меньшее количество документов.
После подачи заявки желающий присоединиться получает от сетевой компании договор на технологическое присоединение, который описывает ряд взаимных обязательств сетевой компании и потребителя. Потребитель обязуется оплатить услугу по присоединению в срок, а сетевая компания, в свою очередь, обязуется обеспечить заявителю присоединение дополнительной мощности. Для этого сетевым компаниям иногда приходится возводить сетевые комплексы, состоящие из нескольких линий и подстанций.
За что платим?
В 2007 году инвестиции в распределительные сети составили примерно 94 млрд руб., что означает более чем двукратный рост по сравнению с 2006 годом. Построено и реконструировано более 17 тыс. км линий электропередачи и почти 8,7 тыс. МВА трансформаторной мощности. Для сравнения: годом ранее было построено и реконструировано около 8 тыс. км линий и 5,5 тыс. МВА трансформаторной мощности. Планы 2008 года еще амбициознее: вложения в распредсети должны составить порядка 137 млрд руб.
Значительная часть вложенных в распредсети средств — плата за присоединение, внесенная потребителями. По итогам 2007 года плата с инвестиционной составляющей была установлена в 40 из 55 распределительных сетевых компаний РАО "ЕЭС России". Обычной платой за присоединение в регионах России является 6-8 тыс. руб. за единицу мощности. Самая высокая плата — около 102 тыс. руб. — в пределах Садового кольца в Москве (с 2008 года плата в Москве, как и в Петербурге, устанавливается в зависимости от зоны). Столь высокий тариф экономически обоснован: его размер обусловлен дороговизной строительства энергообъектов в этом районе с высокой плотностью подземных коммуникаций и отсутствием свободной земли. "В центре не строится жилье, для существующего жилья есть сложившаяся инфраструктура, поэтому в подключении нуждается только бизнес, владельцы которого могут оплатить экономически обоснованную стоимость подключения к электрическим сетям,— объясняет заместитель генерального директора по работе с клиентами и технологическими присоединениями ОАО МОЭСК Павел Ливинский.— В результате дифференциации тарифа на технологическое присоединение потребители, которым необходимо присоединение в районах массовой застройки, не будут субсидировать более дорогое присоединение потребителей центра Москвы".
За счет средств, полученных от деятельности по технологическому присоединению, распределительные сетевые компании инвестировали в 2007 году в объекты, обеспечивающие подключение потребителей, 21,2 млрд руб., что на 17,4 млрд руб. больше, чем в 2006 году. Энергетики наращивают число и объем присоединений. Присоединенная мощность за 2007 год выросла на 20%. Отдельные сетевые компании, например "Красноярскэнерго", "Волгоградэнерго", "Янтарьэнерго", "Калугаэнерго", "Белгородэнерго", добились увеличения объема присоединений в несколько раз.
Безусловными лидерами по объемам присоединения стали сетевые компании Москвы и Санкт-Петербурга. За прошлый год "Ленэнерго" обеспечило 519 МВт суммарной присоединенной мощности — в пять раз больше, чем в 2006 году (101 МВт). Среди остальных компаний лидером по присоединенной мощности стало "Белгородэнерго", исполнившее в 2007 году 7618 договоров на присоединение потребителей суммарной мощностью 243 МВт, тогда как в 2006 году выданная потребителям новая мощность составила порядка 57 МВт. На втором месте — "Омскэнерго" (157 МВт), на третьем — "Тюменьэнерго" (135 МВт), на четвертом — "Калугаэнерго" (109 МВт), на пятом — Волжская МРК (92 МВт).
В настоящее время МРСК ведут активную работу по обеспечению необходимыми энергомощностями площадок, включенных в перечень пилотных проектов комплексной жилой застройки по программе "Доступное и комфортное жилье — гражданам России". Для своевременного и согласованного подхода к строительству объектов эксперты центра управления межрегиональными распределительными сетевыми комплексами ОАО ФСК ЕЭС тесно сотрудничают с комиссией по развитию рынка доступного жилья при совете при президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. В настоящее время в список проектов включена 31 площадка в девяти регионах России. В числе лидеров по запланированным объемам строительства — Кемеровская, Омская и Вологодская области, Пермский край. Активно ведется строительство энергомощностей: первые вводы по этой программе запланированы уже на 2008 год. В регионах, где присутствуют управляемые Федеральной сетевой компанией распределительные сетевые компании, планируется ввод более 20 млн кв. м жилья, для которого энергетики создадут возможность подключения свыше 700 МВт присоединенной мощности.