С сегодняшнего дня подразделения Федеральной миграционной службы РФ (ФМС) должны начать выдачу биометрических паспортов во всех российских регионах. Однако повсеместное внедрение новых документов, похоже, забуксовало: в ФМС вчера сообщили, что в восьми регионах до сих пор не готовы начать их выдачу. В Москве, где оформление биометрических паспортов проходит с начала года, неполадки с техникой привели к гигантским очередям.
С 1 апреля подразделения ФМС по всей России должны начать прием документов и выдачу загранпаспортов нового образца — так называемых биометрических. В Москве, например, новые документы будут выдавать в 71 подразделениях ФМС, в Подмосковье — в 51, в Санкт-Петербурге — в 11. Концепция и бюджет введения биометрических паспортов были утверждены правительством РФ весной 2005 года. Генподрядчиком по проекту разработки инфраструктуры для производства и оборота паспортов стоимостью $500 млн стало ФГУП "НИИ "Восход"". В 2007 году на создание биометрических паспортов и сопутствующей инфраструктуры было выделено 2,4 млрд руб. бюджетных средств, которые поделили "Восход" и ФГУП "НТЦ "Атлас"". Идею о скорейшем внедрении электронных паспортов с биометрическими данными инициировали власти США, которые в 2005 году приняли программу US-Visit. В ней говорилось, что 27 стран, среди которых государства Евросоюза и Россия, должны разработать новый тип документов в 2005 году.
Биометрический паспорт — удостоверение личности, содержащее информацию об уникальных физиологических признаках владельца. Это двух- и трехмерные фотографии, отпечатки пальцев, изображения радужной оболочки глаза. Основным элементом документа является RFID-чип, состоящий из микрочипа и антенны для передачи данных. Когда владелец биометрического паспорта попадает в зону регистрации, специальный сканер считывает информацию с чипа, при этом радиус действия чипа RFID может доходить до 100 м.
Напомним, что эксперимент с выдачей документов нового образца начался зимой 2006 года, когда в Мининформсвязи определили пилотным регионом Калининградскую область. С того же времени амбициозная программа правительства РФ по внедрению биопаспортов стала серьезно буксовать. Сначала калининградские паспортистки не смогли разобраться с японской техникой, которая должна оцифровывать и передавать в Москву отпечатки пальцев и фотографии местных жителей. В 2007 году, когда к эксперименту подключился еще и Санкт-Петербург, в местных подразделениях ФМС стали жаловаться на то, что поставляемое "Восходом" оборудование "как старый "Запорожец" — то работает, то не работает". Из-за этого в Санкт-Петербурге, где планировалось начать массовую выдачу паспортов с 2007 года, начало выдачи было отложено на неопределенное время. В Москве и Подмосковье эксперимент по выдаче новых документов прошедшей зимой привел к двухмесячным очередям в паспортных столах также из-за проблем с техникой. В частности, только в Митине из-за неполадок на сервере были потеряны данные нескольких сот человек, заполнивших анкеты на загранпаспорта, в результате чего паспортисткам пришлось заново обзванивать этих граждан, а сами граждане организовали ночное дежурство в помещении подразделения ФМС, "чтобы ничего опять не потерялось". Неоднократно менялись сроки начала массовой выдачи биодокументов и на федеральном уровне: сначала чиновники говорили о начале 2007 года, затем о конце того же года, последней датой назывался январь 2008 года. В результате, по данным ФМС, к настоящему моменту в России было выдано лишь около 200 тыс. биодокументов, притом что в обороте находится около 20 млн и ежегодно оформляется около 5 млн загранпаспортов.
Повсеместное внедрение биопаспортов, похоже, забуксовало и на этот раз. В ФМС РФ вчера отчитались, что необходимое оборудование стоит, как и планировалось, в 249 паспортных столах, однако уточнили, что в восьми регионах, например Чукотке, Якутии и Корякии, биопаспорта не начнут выдавать даже с 1 апреля. "Оборудование стоит, но отсутствует связь",— пояснил заместитель главы ФМС Михаил Тюркин. При этом господин Тюркин признал, что "есть проблема с техникой и людьми, которые на ней работают", но сообщил, что "техника обкатывается". Пресс-секретарь "Восхода" Мария Шнейдер заявила, что компания "готова к массовой выдаче паспортов" и уточнила, что "технических проблем нет". "Дело не в оборудовании. Поломки, конечно, есть, но это единичные случаи, техника имеет тенденцию ломаться "в умелых руках"",— сообщила она. "По моим прогнозам, раньше 2010 года работоспособность (системы биометрических документов.— "Ъ") наладить не получится",— считает гендиректор телекоммуникационной компании РИМКО XXI, занимающейся в том числе чиповыми документами, Сергей Мосиенко. По данным ФМС, в настоящее время ведомство ежедневно принимает более 6 тыс. заявлений на биопаспорта.