Неделю назад завершился визит в Ирак правительственной делегации России, возглавляемой первым заместителем министра внешних экономических связей и председателем двусторонней российско-иракской торгово-экономической комиссии Олегом Давыдовым. Это первая попытка российского правительства подготовить возвращение России на иракский рынок после того, как СССР присоединился к эмбарго ООН на торгово-экономические отношения с этой страной.
Россия практически потеряла Ирак как крупнейшего покупателя своего оружия, однако визит столь ответственной делегации показывает, что она пытается сохранить его, по крайней мере, для продукции гражданского назначения.
Советскую "незавершенку" готовы унаследовать иностранцы
ООН наложила эмбарго на торговлю с Ираком после вторжения его армии на территорию Кувейта в августе 1990 года и ожидавший американской помощи СССР присоединился к санкциям практически сразу же.
Между тем, Ирак был давним партнером, интенсивные торговые отношения с которым длились к этому времени уже более 30 лет. Основным направлением сотрудничества являлись поставки советского оружия: из общего объема торгово-экономических обязательств СССР по отношению к Ираку, которые на август 1990 года исчислялись в сумме $37,4 млрд, на гражданское строительство приходилось всего лишь $7 млрд. Однако и с этой точки зрения иракский рынок был довольно перспективен для российских производителей.
Речь шла о строительстве ряда крупнейших объектов, которых с 1958 года было построено в Ираке порядка 80. К числу наиболее важных из них относятся комплексное освоение нефтяных месторождений Северной Румейлы, Лухейса, Нахр Умра суммарной производительностью 45 млн тонн в год, строительство нефтепродуктопровода Багдад — Басра, тепловых и гидроэлектростанций "Насирия", "Наджиба" и "Дукан" общей мощностью 1440 МВт. Заметим, что Ирак был одним из немногих партнеров России, расплачивавшихся за строительство, как, впрочем, и за поставки оружия, не признаниями в "вечной дружбе двух народов", а нефтью и звонкой монетой. Строительство велось на основе кредитов, предоставляемых Ираку Россией.
Специалисты из бывшего СССР, покидая после начала войны в Кувейте территорию Ирака, оставили незавершенным строительство более чем десяти объектов. Наиболее крупные из них — тепловая электростанция "Эль-Юсифия" мощностью 1680 МВт (строительство начато в 1984 году на основе коммерческого кредита в размере $1,7 млн), плотина и гидроэлектростанция на реке Евфрат, близ Багдада (на строительство был выделен государственный кредит на $6 млн), трансиракский газопровод на Насирию и Багдад (госкредит на $8 млн), а также освоение первой очереди нефтяного месторождения Западная Курна производительностью 11 млн тонн в год (госкредит на $13 млн). Покинутые российскими специалистами стройки до сих пор остаются замороженными, а кредиты, соответственно, — непогашенными. Общая задолженность Ирака России составляет порядка $6 млрд и реализация долговых обязательств на внешнем рынке возможна, с учетом продолжающихся санкций, лишь с большим дисконтом. В ходе переговоров российской делегации с иракской стороной была достигнута договоренность о выплате Ираком всего долга, но лишь после отмены санкций.
Гораздо более выгодной для России была бы активизация экономических связей с Ираком в случае, если ООН пойдет на ослабление ограничений на торговлю с этой страной или снимет эмбарго на поставку товаров невоенного назначения. Однако строить эти отношения России теперь придется на новой основе. Фактор торговли оружием, по мнению некоторых специалистов, определял выбор стран, которые вели в Ираке крупномасштабное строительство невоенных объектов. И если до введения эмбарго, будучи одним из крупнейших поставщиков оружия и боевой техники в Ирак, Советский Союз мог рассчитывать на весьма благожелательное отношение со стороны иракского руководства к поставкам и других своих товаров и оборудования, то теперь такой поддержки у нее нет. Но в то время как Россия продолжала декларировать, что неукоснительно следует санкциям ООН в отношении Ирака, по данным российского ГРУ, фирмы ряда западноевропейских стран активно заключали с иракскими контрагентами торговые договоры, вступление которых в силу определено с момента отмены санкций. Возможно, завтра именно эти фирмы, а не российские, придут на заложенные в Ираке еще СССР строительные площадки и станут главными потребителями иракской нефти.
Торговля с Ираком, в принципе, возможна
Отмена санкций ООН является ключевым моментом для возобновления торговли в полном объеме. Однако эмбарго не исключает торговых отношений полностью и, поддерживая их сейчас, Россия может облегчить себе затем удержание иракского рынка, который она кропотливо обрабатывала в течение 35 лет.
В принципе, визит в Ирак высокопоставленной делегации из России и призван показать, что Россия на продолжение торговых отношений готова. Подписанные в ходе встречи документы (соглашение о торговом, экономическом и научно-техническом сотрудничестве и об учреждении двусторонней межправительственной комиссии) носят, правда, пока только рамочный характер, но тем не менее можно утверждать, что основа для возобновления экономических связей положена. Так, в ходе визита российской делегации была достигнута договоренность о продолжении строительства ряда объектов в случае, если удастся добиться специального разрешения на это ООН. Тем более, что южнокорейская фирма Hunday недавно добилась подобного разрешения на возобновление строительства теплостанции "Мусаит".
Как сообщили корреспонденту Ъ в российском МИДе, даже сейчас, когда санкции ООН действуют в полном объеме, торговля с Ираком в принципе возможна. Резолюция ООН #687 (параграф 20) не запрещает поставки в Ирак продукции для "удовлетворения первоочередных нужд населения", в том числе продовольствия и медикаментов. В общей сложности разрешены поставки в Ирак 37 наименований товаров, для чего требуется предварительное уведомление Комиссии по санкциям ООН.
Для остальных товаров гражданского назначения двери также не закрыты, но требуется разрешение той же Комиссии и оно должно запрашиваться Министерством иностранных дел. Как стало известно Ъ, некоторые российские фирмы уже воспользовались этой возможностью, например, красноярский завод поставил в Ирак партию зерноуборочных комбайнов. Впрочем, Комиссия по санкциям может и отказать в разрешении на поставки в случае, если есть вероятность использования товара не только для мирных целей, и такие случаи уже были. Строительство же гражданских объектов, в том числе жилья или электростанций, может быть, в принципе, причислено к "первоочередным нуждам".
Перспективы военно-технического сотрудничества с Ираком
После введения санкций ООН в августе 1991 г. Россия лишилась столь важного и выгодного рынка вооружений. Однако визит правительственной делегации России вовсе не означает, что правительство РФ пошло на поводу посетивших ранее Ирак одиозного лидера либерально-демократической партии России Владимира Жириновского и российских парламентариев, которые требуют реставрации внешнеэкономических связей советского периода.
По мнению специалистов Российского комитета по оборонным отраслям промышленности (Роскомоборонпром), военно-техническое сотрудничество с Ираком, даже в случае снятия эмбарго на военные поставки, вряд ли снова станет магистральным направлением торгово-экономического сотрудничества России с Ираком.
По всей видимости, сочетание "Ирак--торговля--оружие" еще долго будет вызывать у российских властей некоторое подобие аллергии: России так и не удалось полностью уверить западные страны в том, что она абсолютно не причастна к поставкам в Ирак каких-либо компонентов для создания ядерного оружия. Поэтому на нынешнем этапе возможности торговли военной продукцией, даже после полной отмены санкций, оцениваются правительственными экспертами весьма осторожно.
Речь прежде всего может идти о ремонте и обслуживании уже имеющейся в Ираке советской военной техники. Главными покупателями российского оружия в 1993 г. являются Индия (с ней расчеты ведутся по клирингу) и Китай, на которые приходится до 80 % экспорта российских вооружений. Российское оружие, возможно, приобретут Тайвань и Малайзия. О намерении закупить российские военные подводные лодки заявил ближайший сосед и соперник Ирака — Иран (пока речь идет о трех лодках по $450 млн каждая).
Но для иракских военных специалистов не прошла незамеченной недавняя демонстрация "русской военной мощи" в Абу-Даби. Вполне возможно, что, как только Ираку будет разрешено закупать вооружения, он обратиться к России с просьбой о продаже зенитно-ракетного комплекса С-300 ПМУ-1, усовершенствованного с учетом итогов войны против Ирака, или же противотанковых гранатометов, способных поражать танки любых модификаций, которые только будут появляться до 2000 года.
Ирак может расплачиваться нефтью и долларами
Не так давно правительственная газета AL-JUMHOURIYAH, ссылаясь на источники в министерстве нефти, сообщила, что убытки Ирака за два года эмбарго ООН на экспорт нефти составили около $44 млрд. Однако несмотря на это и на ущерб, нанесенный хозяйству этой страны войной в Персидском заливе (по некоторым оценкам, более $2 млрд), Ирак все же можно расценивать как состоятельного торгового партнера. Не только потому, что за пределами страны находятся порядка $10 млрд, на которые ООН никаких санкций не налагала, но, прежде всего, — благодаря огромным запасам нефти.
До агрессии в Кувейт ежедневная добыча нефти в Ираке составляла 3,25 млн баррелей, из которых 2,75 млн шли на экспорт. Тогда это приносило Ираку более $18 млрд в год.
Сейчас доля Ирака в поставках нефти на мировой рынок искусственно занижена и до конца этого года ему разрешено экспортировать нефти не более чем на $1,6 млрд. 22% вырученных от продажи нефти средств, по решению ООН, должны быть направлены на содержание Комиссии по санкциям, еще 30% — в фонд компенсации гражданам, пострадавшим во время агрессии Ирака против Кувейта. Остальное может быть направлено на закупки разрешенных Комиссией по санкциям товаров.
Для того, чтобы добиться снятия ограничений на продажу нефти, Ирак должен выполнить ряд требований (допустить на некоторые объекты наблюдателей ООН, ликвидировать часть вооружений и т. д.) и он уже не раз заявлял о том, что все условия им выполнены. Последнее по счету обращение было 7 июля, но тогда Совет Безопасности вынес отрицательное решение, учитывая, в частности, возражения США. Очередное заседание Совета Безопасности, которое состоится в сентябре, по-видимому, будет вновь рассматривать этот вопрос.
Между тем, возобновление поставок иракской нефти на мировой рынок жизненно важно для России. За военные поставки и помощь в строительстве Ирак расплачивался с Советским Союзом нефтью (ежегодно 10 млн тонн), в основном реэкспортировавшейся в Индию и Болгарию, и сегодня, в связи с полным прекращением иракских нефтяных поставок, Москва несет колоссальные убытки. По данным МВЭС, из 4 млн тонн, которые планировалось продать Индии, Дели получил всего 260 тыс. тонн (другие источники называют цифру от 60 тыс. до 1,4 млн тонн). Таким образом, Россия сама стала должником и заинтересована в ослаблении санкций ООН на экспорт иракской нефти, а это означает, что она, так или иначе, но может поддержать просьбу Ирака об увеличении его нефтяной квоты.
Тем не менее, Ирак продолжает заявлять о себе как о перспективном и надежном экономическом партнере. Как заявил министр нефти Усама аль-Хити, Ирак надеется к концу 1993 года добывать по 3 млн баррелей нефти в день, а к концу века — удвоить ее добычу. Нефть, по его словам, поможет решить все проблемы.
СВЕТЛАНА Ъ-СУХОВА, АЛЛА Ъ-ГЛЕБОВА
Посольство Иракской Республики в России: Москва, ул. Погодинская, 12. Тел.: 246-40-61, 246-55-06, 246-55-13. Телефакс: 230-29-22.
Торгпредство Иракской Республики в Москве: Б. Савинский пер., 21. Тел.: 246-40-10, 246-40-11, 246-40-61, 246-55-06, 246-55-07, 246-55-08, 246-40-12.