Выступая на первом заседании нового совета по местному самоуправлению при председателе Госдумы, Борис Грызлов заявил, что "Единая Россия" против отмены прямых выборов мэров. Однако, по мнению муниципалов, даже прямые выборы никак не мешают возврату "к райкомовской системе власти".
Спикер Госдумы Борис Грызлов, открывая заседание, отметил "важность" наличия развитого местного самоуправления (МСУ) в стране. Именно поэтому, по словам господина Грызлова, ""Единая Россия" не поддержала законопроект о назначении мэров региональных столиц. Считаю, этот формат (выборы мэров.— "Ъ") должен остаться". Так он успокоил глав муниципалитетов, опасающихся, как они говорили в кулуарах "Ъ", принятия "лежащего в Госдуме закона, отменяющего прямые выборы мэров столиц субъектов РФ". По мнению муниципалов, только в крупных городах и осталось реальное местное самоуправление, в остальных происходит возврат к "райкомовской системе власти".
Участвовавший в заседании совета министр регионального развития Дмитрий Козак тоже недоволен тем, как развивается местное самоуправление. В 2003 году, на посту заместителя главы администрации президента, он был одним из главных разработчиков муниципальной реформы, краеугольным камнем которой был закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
Закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" был принят Госдумой в 2003 году. В 2005 году его реализация была отложена до 2009 года в связи с тем, что власти новых муниципалитетов, которых в ходе реформы было образовано почти 13 тыс., не имеют опыта управления и не справятся с полномочиями, такими как собирать налоги, формировать бюджет и тратить собственные деньги на нужды населения, распоряжаться землей и имуществом.
В сентябре 2004 года, после событий в Беслане господин Козак был переведен на работу в регион — его назначили полномочным представителем президента в Южном федеральном округе и поэтому он не имел отношения к реализации муниципальной реформы. Теперь, получив новое федеральное назначение, он вновь получил возможность влиять на развитие местного самоуправления и также критиковать все, что делалось во время его отсутствия в Москве. По мнению господина Козака, "большой ошибкой были перенос и откладывание реализации закона". "В управлении, в том числе и государственном, лучше ошибочное, но до конца доведенное решение,— заявил господин Козак,— чем правильное, но не доведенное до конца" С другой стороны, по мнению Дмитрия Козака, население не заинтересовано в становлении МСУ. "У нас произошла деполитизация граждан, и теперь они чуть ли не по каждому вопросу обращаются к центральным властям",— говорит он.
Пользуясь присутствием министра, муниципалы привычно заговорили о недостаточной налоговой базе, нерешенных земельных, имущественных и межбюджетных отношениях, непродуманном разграничении полномочий между региональными и местными властями. Президент Ассоциации сельских поселений Александр Митин выступил против права муниципальных районов распоряжаться землями поселений, что, по его мнению, лишило сельские власти "главного финансового инструмента". Глава городского поселения Покров Вячеслав Рогов предложил вернуть МСУ налоги с бизнеса, чтобы "у нас были стимулы к развитию". Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов подчеркнул, что отъем доходов сильных муниципалитетов и дотирование слабых "плодит иждивенчество". "Сегодня выгодно ничего не делать, а получать дотации",— сказал он. По мнению господина Булавинова, надо вывести подоходный налог из тени, разобраться с землями, выпадающими из-под налогообложения, вернуть транспортный налог на места.
Господин Козак заявил, что все проблемы надо решать "в рамках межбюджетных отношений" и что "механизм дотаций и выравнивания бюджетной обеспеченности" сохранится. Правда, дотации, по его мнению, должны быть "поощрительными". "Кто работает лучше и даст показатели выше среднего по России, тот и получит дотации",— считает он. Министр отрекся от изменений, внесенных в 131-й закон, и снова напомнил о том, что "меня в то время не было в Москве. Я не понимаю, какая была мотивация отъема земли и имущества у муниципалов".
Заместитель главы Минрегионразвития Виталий Шипов сообщил, что в министерстве "подготовлен законопроект о дальнейшем разграничении полномочий — в ближайшее время он будет внесен в Госдуму", и пообещал, что "изменений в законе в пользу регионов, о которых все время говорят губернаторы, не будет". Итог заседанию цитатой из Салтыкова-Щедрина подвел глава комиссии по региональному развитию Общественной палаты Вячеслав Глазычев: "Жители к питанию склонны, но средств для оного не имеют".