Трудовая миграция российских граждан за рубеж достигла таких масштабов, что процесс этот уже не может обойтись без вмешательства государства. Видимо, именно этим руководствовалась Федеральная миграционная служба (ФМС) России, принимая после года согласований публикуемое положение. В нем, в соответствии со складывающейся традицией, регулирующая роль государственных ведомств сводится к более или менее жесткой регламентации очередной сферы бизнеса.
Отныне лицензированию подлежит любая деятельность российских юридических лиц, направленная на осуществление трудовой эмиграции. Для получения лицензии среди прочего необходимо представить заключение Федеральной службы занятости (или ее территориальных органов). Строгое соблюдение этого пункта может стать серьезным препятствием к получению требующейся лицензии: служба занятости озабочена сокращением числа безработных, сейчас в основном малоквалифицированных, тогда как зарубежным работодателям нужны профессионалы высокого класса. Еще хуже то, что не прописаны четко возможные мотивы, которыми руководствуется ФМС при отказе в выдаче лицензии, а потому неудачникам остается лишь добиваться справедливости в судебном порядке.
Жизнь с лицензией также не обещает быть слишком легкой. Прежде всего, процедуру ее получения придется проводить ежегодно. Предусмотрено также загрузить посреднические фирмы подробными ежеквартальными отчетами и обязать предоставлять по требованию ФМС иную "необходимую" информацию и документацию. Но хуже всего перечень запретов, содержащийся в пункте 11 положения. Список гипотетических нарушений излишне широк, он совершенно не учитывает изменчивость ситуации на рынках труда разных стран. Например, полный запрет предоплат до заключения клиентом трудового договора с иностранным работодателем создает для фирмы-посредника трудноразрешимые правовые проблемы при отказе платить за уже оказанные услуги.
Еще сложнее обстоит с рекламой и информацией. положение карает за недостоверные сведения, однако и порядок трудоустройства иностранных рабочих, и иммиграционное законодательство принимающих государств постоянно изменяются, то есть реклама фирм-посредников может быть расценена как распространение недостоверных данных. Наказание за это сулят серьезное, вплоть до лишения лицензии, причем тяжесть санкций зависит исключительно от настроения чиновников.
Но пока все это не так уж страшно. Территориальные органы ФМС, уполномоченные на пресечение нелицензированной деятельности, выдачу и отъем лицензий, не так уж и сильны кадрами и техникой. Более того, во многих регионах их пока просто нет. Поэтому в обозримой перспективе экспорт рабочей силы будет продолжаться своим чередом.
ЛЕОНИД БОГДАНОВ