35 лет — суверенитет

12 июня 1990 года на Съезде народных депутатов была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Документ стал важной частью политической борьбы демократов с центральным аппаратом СССР и стартовой точкой в реформировании системы государственной власти в Советском Союзе на высоком уровне. Сейчас этот день в календаре провозглашен Днем России

Одной из причин ослабления социалистической власти стала политика «гласности» — открытости в деятельности государственных органов и учреждений и свободы информации. Ее провозгласил генсек ЦК КПСС Михаил Горбачев. Цензура ослабла, СМИ стали свободнее в выражениях, также начали реабилитировать жертв репрессий. Речь Горбачева о гласности, которую крутили по ТВ, стала символом начала перемен, хотя едва ли советские граждане могли представить, что спустя пять лет Советского Союза больше не будет

На фоне этой «открытости» советское руководство впервые официально заявило об экономическом спаде. Это произошло на заседании Политбюро ЦК КПСС в январе 1989 года. Впрочем, связывать объявление Перестройки и кризис не стоит, так как предпосылки к нему были и ранее, в «период застоя». В особенности экономическому спаду способствовало падение цен на нефть в 1986 году, расходы на войну в Афганистане, помощь странам соцлагеря и социалистической ориентации. Кризис привел к сокращению производства промышленной и сельскохозяйственной продукции и уменьшению доходов населения. Из-за дефицита товаров в регионах стали отпускать продукты по талонам, что вызвало социальное недовольство. Постепенно люди стали выдвигать не только экономические, но и политические требования. Политика гласности сработала не в пользу власти: происходящее могли вполне открыто критиковать, а республиканские лидеры, выдвигающие идеи децентрализации, стали находить все больше сторонников. Экономика, по сути, подтолкнула страну к политической трансформации и суверенитету республик

С 1988 по 1991 год в СССР шла политическая реформа, начатая XIX Всесоюзной партконференцией. В ее рамках ввели выборность, альтернативные выборы, увеличили предвыборную кампанию. Появились выборы от общественных организаций, что позволило таким демократам, как Андрей Сахаров, попасть в депутаты. Кандидатов теперь могли выдвигать и обычные граждане, а не только официальные структуры. За фальсификацию выборов ввели строгую ответственность

Реформы также закрепили разделение властей: депутатам запретили работать в исполнительной и судебной властях. Комитет конституционного надзора стал прообразом Конституционного суда. Суды стали независимыми, «телефонное право» запретили. СССР фактически превратился в парламентскую республику, передав власть от КПСС к выборным Советам. Первые такие выборы прошли весной 1989 года — они сформировали Съезд народных депутатов СССР. Первый съезд народных депутатов РСФСР прошел с 16 мая по 22 июня 1990 года в Большом Кремлевском дворце. Съезд избрал председателем Верховного совета харизматичного 49-летнего депутата от Свердловска Бориса Ельцина

Важнейшим политическим шагом стала отмена руководящей роли КПСС. В марте 1990 года III Чрезвычайный съезд народных депутатов СССР убрал из Конституции статью номер 6, которая закрепляла монополию партии. Закон «Об общественных организациях» открыл дорогу многопартийности: появились ЛДПР, Демократическая партия России, Социал-демократическая партия России и другие. Численность КПСС сократилась с 21 млн до 15 млн человек к лету 1991 года, а вышедшие из нее создавали новые движения

В марте 1990 года Михаил Горбачев стал первым президентом СССР. Реформы, призванные укрепить государство, парадоксальным образом ускорили его распад. Демонтаж монополии КПСС, которая была стержнем централизованного СССР, и расширение полномочий выборных органов привели к «Параду суверенитетов». Республиканские советы, получив легитимность, стали отстаивать местные интересы, оспаривая централизацию. Президент СССР не смог создать новое сильное ядро власти. Реформы, хоть и были демократическими, не имели четкого плана перехода, что привело к быстрому и неконтролируемому распаду страны

«Парад суверенитетов» — череда провозглашения независимости и выхода республик из состава Союза, которая началась с конфликта республиканских властей и руководства СССР в 1988–1991 годах. Этот процесс фактически разрушил правовую систему СССР, установив приоритет республиканских законов над союзными, и привел к появлению новых государств. Первыми о суверенитете заявили прибалтийские республики в 1988–1989 годах. Впервые определение «Парад суверенитетов» прозвучало на Съезде народных депутатов РСФСР в связи с перспективой начала аналогичного процесса уже внутри России. На фото: 23 августа 1989 года. Участники акции «Балтийский путь». Жители Литвы, Латвии и Эстонии выстроили живую цепь длиной около 670 км, соединив Таллин, Ригу и Вильнюс с целью продемонстрировать свое стремление к независимости от СССР

РСФСР была уникальной: она была «структурообразующим элементом» Союза, «советской метрополией». Михаил Горбачев очень переживал, что если Россия выйдет, то «все: нет Советского Союза». Он критиковал Бориса Ельцина, говорящего о суверенитете РСФСР, видя в его действиях попытку оторвать Россию от социализма. Он отмечал, что Ельцин предлагал переименовать РСФСР в Российскую Республику, что означало отказ от социализма и советской власти

Борис Ельцин, напротив, был за полный суверенитет России. Он утверждал, что РСФСР страдала от старой системы: была первой по производительности, но последней по социальным расходам. Народный депутат настаивал, что Россия, а не центр, должна решать, какие функции передавать Союзу, и что союзные акты не должны противоречить новой Конституции России. Экономический суверенитет, по его словам, был возможен только при формировании республиканской собственности. Позже, в сентябре 1990 года, Ельцин поддержал декларации о суверенитете автономных республик в составе РСФСР, считая неэтичным диктовать им волю и призывая брать на себя как можно больше функций, но и нести ответственность

Ельцин использовал идею суверенитета РСФСР не просто как национальное чаяние, а как мощный инструмент в борьбе за власть с Горбачевым. Это стало одним из факторов в ускорении распада СССР. Утверждение суверенитета РСФСР было прямым вызовом Горбачеву и его видению единого, но реформированного СССР. Заявляя о верховенстве законов РСФСР и ее праве на ресурсы, Ельцин создавал альтернативный легитимный центр власти, подрывая авторитет Союза. Его выступления, подчеркивающие «страдания» России, находили отклик у недовольных граждан. Этот стратегический ход эффективно перенес центр власти от Союза к республикам, и декларация РСФСР стала самым сильным ударом из-за ее размера и важности для СССР

Декларация о государственном суверенитете РСФСР была принята 12 июня 1990 года на I Съезде народных депутатов РСФСР почти единогласно: из тысячи проголосовавших против было всего трое. Как считали ельцинские сторонники, РСФСР находилась в ущемленном положении. В связи с этим декларация утверждала приоритет законов РСФСР над законодательными актами СССР, равноправие новых политических сил с уже существующими, обязательство государства проводить референдум об изменении территорий РСФСР, а также расширение прав автономных регионов в составе РСФСР. Декларация стала основой для новой Конституции РСФСР, Союзного договора и республиканского законодательства

Принятие Декларации было воспринято как критически важный шаг для сохранения целостности самой РСФСР, чтобы она не повторила судьбу СССР. Хотя прямых опросов о поддержке суверенитета РСФСР в 1990 году не было, косвенно о настроениях свидетельствовал опрос в Москве, где 81,14% москвичей поддержали идею проведения выборов мэра. Это говорило об общем стремлении к децентрализации и самостоятельности. Руководство РСФСР столкнулось с двойной задачей: утвердить свою власть против ослабевающего союзного центра и одновременно управлять нарастающими требованиями автономии от своих собственных составных республик

Референдум о сохранении СССР стал единственным за всю историю всесоюзным референдумом. Он прошел 17 марта 1991 года. Проводить его отказались в Латвийской, Литовской, Эстонской, Молдавской, Армянской и Грузинской ССР. В опросе официально приняли участие 148,5 млн человек, то есть 80% от общего числа избирателей. 76,4% (113,5 млн) высказались за сохранение СССР, а 21,7% (32,3 млн) — против. Республики, бойкотировавшие голосование, обращали внимание на то, что вопрос сформулирован витиевато: их смущало, как центр представляет себе сохранение единого государства как «федерации равноправных суверенных республик». Более того, слово «обновленный» в отношении СССР подкупило демократов, которые хотели изменений

21 марта 1991 года Верховный Совет СССР на основе предварительных итогов референдума решил, что «судьба народов страны неразделима» и большинство поддерживает сохранение Союза. Он же предложил комитету конституционного надзора СССР обратить внимание на высшие органы государственной власти республик, которые отказались проводить референдум. Позже комитет постановил, что власти, бойкотировавшие голосование, нарушили советскую конституцию. На III Съезде народных депутатов РСФСР был принят проект постановления о Союзе суверенных республик (ССР), где учитывалась «воля народа СССР, выраженная в итогах референдума о сохранении Союза ССР»

В апреле 1991 года Михаил Горбачев начал переговоры с руководством республик о заключении нового Союзного договора, который ознаменовал бы создание нового государства. Процесс стартовал в резиденции Горбачева в Ново-Огарево, где представителями девяти из 15 союзных республик были подписаны заявления о стабилизации обстановки в стране. В нем была прописана необходимость создать новую конституцию обновленного Союза. Это стало началом новоогаревского процесса — попытки формирования государства, в составе которого останутся республики, не относящиеся к РСФСР, то есть попыткой практически сохранить СССР, но под иным названием и с иными условиями

К августу 1991 года текст нового Союзного договора был уже готов. Часть республик СССР должна была подписать его 20 августа, тем самым создав новое государство. Но этого так и не случилось. Накануне подписания, 19 августа, ряд членов Политбюро и известных советских политиков осуществили попытку госпереворота, чтобы «остановить распад СССР». Было объявлено о переходе власти к Государственному комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП), который снял с должности Горбачева «по состоянию здоровья». В Москву и другие крупные города России были переброшены войска. Так начался трехдневный путч. Путчисты передали в СМИ «заявление советского руководства», в котором прописано введение чрезвычайного положения, переход власти в руки ГКЧП до завершения ЧП, а также запрет митингов, демонстраций и деятельности оппозиционеров

Недавно избранный президент РСФСР Ельцин выступил против путчистов и издал указ о том, что все исполнительные органы обязаны подчиняться ему. Сопротивление путчу оказали сторонники Ельцина, в том числе мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак. Демонстранты окружили Дом Советов, чтобы не дать его захватить военным, присоединившимся к ГКЧП. Вечером 21 августа солдаты вышли из Москвы, чтобы избежать кровопролития, на следующий день путчисты объявят о роспуске ГКЧП. Впрочем, за это время Михаил Горбачев был вынужден согласиться с требованиями нового правительства: он распускает КПСС, кабмин, республиканские министерства и прочие ведомства. Августовский путч, который задумывался как мера для сохранения Советского Союза, в конечном счете и привел к его распаду

Михаил Горбачев после путча все еще оставался президентом СССР, а единое государство еще продолжало формально существовать. 5 сентября Съезд народных депутатов объявил о подготовке к подписанию Договора о Союзе Суверенных Государств и принял Декларацию прав и свобод человека. На следующий день Госсовет СССР признал выход трех прибалтийских республик: Латвии, Литвы и Эстонии. Осенью рабочая группа новоогаревского процесса закончила проект договора о конфедерации независимых государств. Предварительно о заключении 9 декабря договора о создании ССГ согласились Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. Но к началу декабря во всех республиках, кроме Белоруссии и Казахстана, прошли референдумы о независимости. Когда Акт провозглашения независимости Украины подтвердил всеукраинский референдум, Борис Ельцин после встречи с Горбачевым заявил, что «без Украины союзный договор теряет всякий смысл». Позже президент США Джордж Буш рассказывал, что Ельцин объяснил это тем, что все остальные республики «мусульманские», а не «славянские»

7 декабря 1991 года представители Беларуси, Украины и РСФСР как государств, подписавших Договор об образовании СССР в 1922-м, встретились в Беловежской пуще. И уже 8 декабря подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), в котором констатировалось прекращение существования СССР. Как рассказывали участники события, решение распустить Союз было принято стихийно, но противостоять в Политбюро ему уже никто не стал из-за низкой поддержки Горбачева. Фактически именно с этого дня Россия стала по-настоящему суверенной, так как «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование». Беловежские соглашения, впрочем, часто подвергаются критике. Так, на последнем Петербургском международном юридическом форуме советник президента России Антон Кобяков заявил, что «СССР юридически где-то существует», поскольку процедура роспуска Союза была нарушена — распускать СССР должен был Съезд народных депутатов (бывший Съезд Советов), который и создал Союз