На вчерашнем заседании правительства министры определяли критерии оценки работы одного из своих коллег, главы Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаила Мокрецова, и его ведомства в целом (российские телеканалы подробно осветили эту новость — см. рубрику "Доступ к теле", стр. 4). Подвергнув критике работу ФНС, члены правительства тем не менее утвердили предложенный службой перечень критериев, главным из которых остается собираемость налогов и сборов.
Глава ФНС Михаил Мокрецов отчитывался перед министрами в необычном формате. Впервые на заседании в Белом доме разбирали не проблемы бюджета или налогового законодательства, а работу самой службы — какие задачи она перед собой ставит и насколько эффективно тратит выделяемые ей на жизнь почти 100 млрд руб. в год (следующим отчитывающимся, как объявил вчера премьер Михаил Фрадков, станет глава ФТС Андрей Бельянинов). Разговор получился предметным, поскольку на обсуждение правительства были вынесены готовившиеся последние полгода Минфином, администрацией президента и ФНС критерии оценки эффективности налоговых органов.
Всего критериев восемь (см. справку). За их подготовку ведомства взялись после того, как в бюджетном послании 2006 года президент заявил, что главной задачей ФНС должно стать не выполнение фискального плана, а контроль над соблюдением законодательства. Менять психологию налоговиков решили выдачей премий за соответствие новым требованиям. В бюджете 2007 года на материальное стимулирование заложено 20 млрд руб., в проекте бюджета на 2008-2010 годы еще 33 млрд руб.
Выполнить указание президента в полней мере не удалось — собираемость налогов, а вовсе не законность процесса уплаты названа в итоге целью номер один ФНС. "Нам не избежать предварительного утверждения объема доходов бюджета как в целом, так и по отдельным налогам",— признал в ходе заседания министр финансов Алексей Кудрин. Глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович оспорил это утверждение: "Выход есть: расчеты по будущим поступлениям должны носить исключительно прогнозный характер". По его словам, если этого не сделать, второй критерий эффективности (оценка работы ФНС по данным соцопросов) еще долго будет ухудшать показатели налоговиков. "Уверен, когда будет проведен первый соцопрос, его итоги окажутся для ФНС весьма неприятными",— предупредил Аркадий Дворкович.
Глава Центробанка Сергей Игнатьев усомнился в необходимости утверждать критерий собираемости уже по другой причине. По его мнению, поскольку за налоговиками в этой части нет внешнего контроля (в отличие от ФТС, чьи данные по импорту-экспорту можно сопоставлять с цифрами ЦБ и таможен других стран), в ФНС могут искусственно занижать объем налоговой задолженности, чтобы не ухудшать этот показатель. "К примеру, инспектора не будут начислять налоговые платежи фирмам-однодневкам, ведь их практически невозможно взыскать",— отметил господин Игнатьев.
Главу Минсельхоза Алексея Гордеева возмутил целевой показатель, не вошедший в число восьми критериев, но тоже обозначенный в отчете ФНС. Это "сокращение среднего срока проведения контрольных мероприятий и принятия решения о возврате излишне уплаченных налогов" с 90 дней сейчас до 80 дней в 2013 году. "На самом деле НДС сейчас возвращают не раньше чем через 180 дней. ФНС хочет сократить нормативный срок на десять дней, это значит, фактический уменьшится до 170 дней. Разве этот показатель не выглядит смешным?" — обратился министр к коллегам.
А главе МЭРТа Герману Грефу показалось неправильным, что целевыми показателями не затронута одна из главных проблем ФНС — коррупция среди налоговиков. "Такая задача даже не ставится!" — удивился министр. Отметим, при подготовке критериев МЭРТ предлагал дополнить их пунктом "Количество выявленных преступлений по ст. 290 УК РФ ('Получение взятки') в налоговых органах". Михаил Мокрецов вчера заявил, что борьба со взяточниками — компетенция правоохранительных органов, а не ФНС и поэтому оценивать налоговиков по числу пойманных на взятках сотрудников будет неправильно.
Несмотря на все высказанные претензии к способам оценки работы налоговиков, согласованный ведомствами перечень критериев не изменился. Наоборот, благодаря поддержке Михаила Фрадкова министры допустили к разделу $2 млрд премиальных, выделяемых ФНС на 2007-2010 годы для центрального аппарата службы. Ранее, согласовывая критерии, Алексей Кудрин настоял, что премии должны доставаться лишь территориальным подразделениям ФНС, работники которых получают сейчас в 1,5-2 раза меньше, чем их коллеги в центре. "Такое решение уже вызвало определенное напряжение и может привести к перетоку кадров",— посетовал вчера господин Мокрецов. Министры жадничать не стали и санкционировали выделение премий и для столичных аппаратчиков ФНС.
