Нынешним летом налоговую систему России ожидают реформы. Как заявил вчера Олег Сосковец на съезде Ассоциации российских банков (см. стр. 5), изменения системы налогообложения будут обнародованы уже в июне. Пока планы правительства снабжены грифом секретности. Однако имеется информация, что предстоящим летом может произойти кардинальная реформа действующей налоговой системы, преследующая в первую очередь цель пополнения бюджета.
Возможность такого развития событий подтверждается выступлениями некоторых высокопоставленных представителей власти. Так, вчера на заседании правительства руководитель аналитического цента администрации Евгений Ясин заявил о необходимости увеличения налогообложения "сверхдоходов" граждан, а также перенесения центра тяжести на налогообложение имущества физических лиц. Например, предлагалось изымать в государственную казну половину всех доходов граждан свыше 300 млн руб. (сейчас предельная ставка подоходного налога составляет 30% с суммы более 30 млн руб.). В настоящее время практически любые налоговые изменения производятся только в интересах бюджета. Это признают и важнейшие фигуранты налоговой политики. Так, по словам замминистра финансов Сергея Алексашенко, "любые налоги преследуют исключительно фискальные цели, а все остальное — от лукавого". Причина такого подхода властей вполне понятна — это единственный приемлемый выход в нынешних политических условиях.
Принципы налоговой политики вырабатывают парламент и правительство, однако их реализация ложится на плечи Госналогслужбы. На ее представителей и выплескивается гнев налогоплательщиков, потерявших всякую надежду что-либо понять в налоговой политике государства. Ход их мыслей вполне понятен. Труднее разобраться в логике представителей высшего эшелона российского руководства, среди которых негативная оценка работы Госналогслужбы стала едва ли не ритуалом. Повод для особенно острой критики ГНС дало послание Федеральному собранию Бориса Ельцина — точнее, фраза о том, что при существующем налоговом режиме "жить невозможно, можно только умереть". С этого дня практически каждый высокопоставленный представитель власти успел высказать недовольство по поводу работы налоговой службы. Самое любопытное, что недовольство выражают и парламентарии, до сих пор не рассмотревшие на своих заседаниях ни одного вопроса, касающегося внесения изменений в существующую налоговую систему.
Тем не менее существует и более обоснованное обвинение, предъявляемое налоговой службе представителями предпринимательских кругов: в неоправданной жесткости. В частности, по поводу излишне жесткого толкования некоторых законодательных актов. Например, закона об использовании в наименовании предприятий слова "Россия" и словосочетаний, образованных на их основе. Хотя решение о введении этого налога было принято парламентом, именно ГНС дала широкую трактовку этого закона, в соответствии с которой этим сбором облагаются все СП.
По мнению экспертов Ъ, существуют две наиболее вероятные причины подобного поведения сотрудников налоговой службы. Прежде всего, конечно, к более жесткой трактовке налогового законодательства ГНС побуждает Минфин. При этом странно было бы обвинять министерство в желании увеличить доходную часть бюджета. В любой стране мира Министерство финансов блюдет в первую интересы государственной казны.
При принятии жестких решений сотрудниками налоговой службы сказывается также боязнь обвинений со стороны проверяющих их деятельность структур, наиболее известной из которых является прокуратура. Пока она не предъявляет претензий к работе ГНС, что и было заявлено представителем прокуратуры на слушаниях Госдумы в прошлый вторник. Тем не менее правоохранительные органы обычно трактуют любое предоставление налоговых льгот налогоплательщикам как проявления коррупции. Вероятно, опасениями подвергнуться подобным обвинениям и объясняется более жесткая трактовка ГНС законодательных норм.
Наиболее приемлемым выходом из сложившейся ситуации может быть принятие в ближайшее время парламентом и правительством политического решения о серьезных коррективах действующей налоговой системы. Однако, по мнению экспертов Ъ, это не должно кардинально менять действующую налоговую систему, поскольку любые глобальные реформы сейчас приведут к правовому хаосу. В то же время необходимо упростить налоговое законодательство, ликвидировать большинство существующих льгот (а может быть, и все) и унифицировать сроки внесения налогов при ужесточении контроля за их уплатой. С таким подходом согласен и руководитель Департамента налоговых реформ Александр Иванеев.
Короче говоря, налоги платить должно быть просто и радостно — насколько это возможно.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ