Поступления доходов в федеральный бюджет в первые два месяца 2007 года, как сообщил Минфин, значительно отстают от графика. Если так будет продолжаться, то по итогам года недобор поступлений в бюджет может оказаться значительно больше 170 млрд руб., прогнозировавшихся главой Минфина Алексеем Кудриным. Пока Минфин не комментирует происходящее, но, возможно, причина в том, что прогноз сбора нефтяных пошлин и НДС в 2006 году был завышен.
Согласно данным Минфина, доходы федерального бюджета в январе--феврале 2007 года составили 888,68 млрд руб., или 56,6% от плана на I квартал (в терминологии Минфина он называется "уточненной бюджетной росписью"). За аналогичный период 2006 года поступления составили 876 млрд руб., или 74% плана. Иными словами, если в прошлом году доходы бюджета несколько опережали календарный график, то в этом — заметно отстают. Недобор доходов по сравнению с графиком уже составляет почти 160 млрд руб.
Заметные изменения претерпела и структура поступлений от Федеральной налоговой службы (ФНС) и Федеральной таможенной службы (ФТС). Если за два первых месяца 2006 года ФНС обеспечила 467 млрд руб. (75,8% плана), а ФТС — 372,4 млрд руб. (70,1%), то в 2007-м доходы распределились иначе: ФНС дала 422 млрд руб. (54,2%), а ФТС — 429,1 млрд руб. (57,4%) В первые два месяца 2005 года результаты были еще более впечатляющими: ФНС собрала 471,8 млрд руб. (108%), а ФТС — 240,75 млрд руб. (76%). Впрочем, данные за 2005 год очень искажены из-за разовых налоговых поступлений ЮКОСа: ФНС при публикации результатов своей деятельности предпочитает указывать их "без поступлений от крупнейшего налогоплательщика".
Заметим, что расходы федерального бюджета исполняются практически по графику прошлых лет: на счета получателей бюджетных средств перечислено 991,7 млрд руб. (74,7% от плана на I квартал), а "по кассе" израсходовано 547,6 млрд руб. (41,3%). В ежедневных экономических обзорах большинства инвестбанков это названо свидетельством неэффективности бюджетного процесса.
О том, что исполнение бюджета-2007 может оказаться сложнее, чем в прошлые годы, неоднократно предупреждал и глава Минфина Алексей Кудрин, и другие члены правительства. Выступая на заседании правительства в начале марта, господин Кудрин отметил, что только снижение прогноза цены на нефть с $61 до $55 за баррель "обеспечивает плановое снижение доходов" на 170 млрд руб. в год. В январе--феврале 2007 года средняя цена на российскую нефть Urals составила еще меньше — около $51,6 за баррель. Заметим, что на том же заседании правительства глава ЦБ Сергей Игнатьев обратил внимание на то, что прогноз ФНС по сбору НДС в 2007 году меньше бюджетного задания примерно на 400 млрд руб. Тогда бывший глава ФНС, а ныне министр обороны Анатолий Сердюков ответил, что это еще оптимистичная оценка, "может быть и хуже". ФНС явно настораживает опыт 2006 года: поступления НДС росли медленнее всех остальных налогов.
Данные о структуре поступлений, собираемости конкретных налогов и сборов еще недоступны. Однако исходя из данных ЦБ о динамике внешней торговли (они свидетельствуют об опережающем росте импорта) можно предположить, что будет расти доля ввозных пошлин и НДС при импорте. А если тенденция ухудшения собираемости НДС не изменится, это может поставить крест на планах снижения налогов. Судя по опубликованному на днях бюджетному посланию президента Владимира Путина, правительство будет ориентироваться именно на такой сценарий.
Другой вариант — усилить давление на теневую экономику. Приведенная недавно Сергеем Игнатьевым оценка объема фиктивных операций — 1,5-2 трлн руб. в год (и значительная их часть приходится на уклонение от НДС) — свидетельствует о том, что власти рассматривают этот вариант как реальный.