Чего ждать от власти?

Александр Шохин будет вторым
       Два события прошедшей недели имели с точки зрения экономической политики стратегическое значение: принятое в обстановке редкого единодушия постановление Государственной думы "О порядке рассмотрения проекта федерального закона 'О федеральном бюджете на 1994 год' и его принятии Государственной Думой" и назначение нового вице-премьера. Постановление усложняет процедуру принятия поправок, увеличивающих расходную часть бюджета, и определяет график рассмотрения нижней палатой парламента законопроекта о федеральном бюджете. Интересен очередной взлет карьеры министра экономики Александра Шохина: его назначение может стать сигналом к началу реформирования структуры правительства.
       
       Ожидания подобной реформы основываются не только на информации о соответствующих документах, разрабатываемых в аппарате правительства, но и на особенностях стиля работы президента, когда короткие тайм-ауты обычно являются предвестниками либо политических инициатив, либо активного нормотворчества. Объектом последнего могут стать администрация президента, уже вошедшая в этап структурной перестройки, и федеральное правительство. Если в президентском аппарате изменения коснутся преимущественно так называемого информационно-аналитического блока, то правительство ждет гораздо более серьезная реформа, имеющая далеко идущие последствия.
       О чем идет речь? Прежде всего, о повышении управляемости всей системы правительственных министерств и ведомств, вследствие чего руководство экономикой страны должно стать более эффективным. Почти год назад эксперты Ъ уже обращали внимание на неустойчивость государственного управления. Причиной ее явились как слом бюрократического аппарата союзного правительства, так и неудавшаяся попытка радикального правительства Егора Гайдара укрупнить федеральные министерства и превратить их в "базовый элемент реформы", как любил повторять бывший тогда первым зампредом правительства Геннадий Бурбулис. В той публикации указывалось на неизбежность возрождения в той или иной форме института правительственных комиссий, возглавляемых вице-премьерами и имеющих собственный аппарат для подготовки решений и контроля за их исполнением. Очевидность подобной структурной эволюции объяснялась отсутствием эффективного механизма принятия соответствующих документов (постановлений и распоряжений правительства) и согласования интересов различных правительственных ведомств. С другой стороны, в условиях подавляющего преобладания в стране государственного сектора и ускоряющегося спада шаг в сторону укрепления госуправления диктовался объективными интересами национальной экономики. При этом на микроуровне правительство в последнее время уже предприняло ряд шагов, демонстрирующих усиление внимания к вопросам управления госсектором. В качестве примера можно привести постановление "Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)", подробный комментарий которого был дан Ъ в субботу.
       Первой комиссией "интеграционного" плана стала созданная в июне прошлого года Комиссия правительства по оперативным вопросам, которую возглавил первый вице-премьер Олег Сосковец. Заседая в еженедельном режиме, комиссия занималась преимущественно наиболее важными вопросами текущего управления экономикой. Опыт ее работы выявил относительно высокую эффективность комиссии именно в тех случаях, когда требовалось урегулирование межведомственных разногласий. В существующем на сегодня проекте структурной реформы правительства предусматривается создание (по образцу Комиссии по оперативным вопросам) межотраслевых комиссий по аграрным вопросам, социальной сфере и экономике, возглавят которые соответствующие заместители председателя правительства. Тот факт, что до последнего времени из трех необходимых вице-премьеров наличествовали только два — Александр Заверюха и Юрий Яров, — давал основания предполагать, что окончательное решение пока не принято. Назначение Александра Шохина послужило сигналом того, что реформа правительства не за горами. Возвращение президента в Москву в прошедшее воскресенье делает возможным принятие соответствующего документа уже на этой неделе.
       Что за этим последует? Не исключена определенная перестройка аппарата правительства, в ходе которой на базе отраслевых отделов будут сформированы более компактные (до 40 человек) аппараты правительственных комиссий. Тем не менее, по мнению высокопоставленного сотрудника Белого дома, "поскольку подобная перестройка означала бы настоящий аппаратный переворот, ни Черномырдин, ни Квасов (руководитель аппарата правительства — Ъ) на это не пойдут". Наиболее вероятен компромиссный вариант, при котором сотрудники комиссий будут находиться в двойном подчинении — вице-премьеру и руководителю аппарата.
       У реформы структуры правительства есть и еще один потенциально конфликтный аспект. Экономическому блоку (в составе Минэкономики, Минфина, МВЭС, Госналогслужбы, ГТК и, возможно, ряда других ведомств), курируемому Шохиным, отводится роль разработчика экономической стратегии. Роль очевидно незавидная, если вспомнить судьбу первых чиновных реформаторов в российском правительстве — Григория Явлинского и Евгения Сабурова. Дело в том, что перспективный подход к экономической политике всегда неизбежно приходит в противоречие с подходом совершенно другого рода: с точки зрения текущего хозяйственного управления, оперирующего иной системой приоритетов. Приведет