Впервые за два года дискуссии о будущем НДС вероятность его снижения становится реальной. На заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам министр финансов Алексей Кудрин неожиданно заявил о готовности ведомства снизить НДС с 18% до 15% в обмен на эквивалентное повышение налога на добычу полезных ископаемых. Разменом Минфин решает сразу две задачи: выполняет поручение Владимира Путина о поддержке несырьевых отраслей и отвечает на запросы РСПП, требующего снижения НДС до 10%. Впрочем, пока неизвестно, чем ответит на инициативу "Газпром" — львиную долю повышения НДПИ Минфин, скорее всего, уготовил ему.
Вчера в Белом доме правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в рамках подготовки проекта трехлетнего бюджета одобрила подготовленные Минфином "Основные направления налоговой политики на 2008-2010 годы". Как уже сообщал Ъ, документ декларирует отказ от снижения налогов и ставит целью ужесточение правил их сбора — в частности, предлагает существенно снизить привлекательность офшоров для ведения бизнеса.
Однако, как сообщил Ъ один из участников этого закрытого заседания, основная дискуссия развернулась вокруг новации, отсутствующей в документе и, более того, прямо противоречащей его концепции. Глава Минфина Алексей Кудрин заявил о готовности представить правительству предложения о снижении НДС до 15% с 2009-го или даже 2007 года. Неожиданная уступчивость министра объясняется тем, что на снижение НДС Минфин готов пойти, если будут найдены "устойчивые дополнительные источники доходов". По словам участника встречи, речь идет о налоге на добычу полезных ископаемых, ставки которого Минфин предлагает увеличить для компенсации бюджетных потерь.
Премьер Михаил Фрадков, который в 2005 году настаивал на снижении НДС до 13%, отреагировал на инициативу Алексея Кудрина резко: "Почему же этот вопрос нельзя было проработать раньше? Упущено столько времени!" Не высказал восторга по поводу предложения Минфина и вице-премьер Александр Жуков. Он заявил, что сокращение НДС до 15% c учетом ликвидации нынешней 10-процентной ставки НДС на социально значимые товары (основные продукты, детские товары и лекарства) снижением налоговой нагрузки на деле не является. Его поддержал глава Минсельхоза Алексей Гордеев, заявивший, что "если выравнивать ставку — то только по нижней, 10-процентной границе".
По мнению источника Ъ в правительстве, предложенный размен, с точки зрения Минфина, выглядит вполне логичным. Как известно, по итогам прошедшей на прошлой неделе встречи Владимира Путина с членами бюро правления РСПП министрам было дано поручение найти способы диверсификации экономики. Перераспределение налоговой нагрузки с внутренних производителей на сырьевиков-экспортеров — самый простой способ такой диверсификации. Кроме того, умеренное снижение НДС поможет Минфину отсечь другие, более радикальные варианты сокращения ставки (на встрече с президентом глава РСПП Александр Шохин настаивал на ставке 10%).
Поскольку свое предложение Минфин внес "с колес", размер потерь бюджета от сокращения НДС и соответствующий этому уровень увеличения нагрузки на сырьевой сектор Алексей Кудрин вчера не назвал. Впрочем, эти цифры уже известны. Менее года назад в докладе премьеру о невозможности скорого снижения НДС Минфин утверждал, что сокращение ставки этого налога в 2009 году до 15% лишит бюджет 357 млрд руб. ($13 млрд).
В случае принятия решения о полной компенсации доходов именно на эту сумму и может быть увеличена нагрузка на сырьевые компании. С учетом того, что сейчас НДПИ собирается 1,1 трлн руб. в год, предложение Минфина может означать примерно 30-процентное увеличение нагрузки — то есть дополнительный налог на сырьевые отрасли 350-400 млрд руб. в год.
Большая часть объема НДПИ сейчас собирается с нефтяных компаний, и дальнейшее существенное повышение ставки налога на добычу нефти вряд ли возможно — и чиновники Минфина, и глава Минэкономразвития Герман Греф неоднократно заявляли о том, что нынешний уровень налогообложения нефтяной отрасли является близким к предельному. В любом случае рост нефтяного НДПИ на треть угрожает депрессией в нефтедобывающей отрасли, а с учетом проблем с начислением дифференцированного НДПИ по выработанным месторождениям (как уже писал Ъ в понедельник, "Татнефть", "Роснефть", ЛУКОЙЛ и "Сургутнефтегаз" готовят обращение к президенту по этому вопросу) резкий рост НДПИ вызовет остановку добычи нефти на ряде месторождений.
Пока же в "Основных направлениях..." Минфина речь идет о ежегодной индексации ставки НДПИ при добыче природного газа "на коэффициент, превышающий уровень прогнозируемой инфляции" и о переходе к специфическим (в рублях) ставкам на ископаемые, не относящиеся к углеводородному сырью. То есть за снижение НДС до 15% должен будет заплатить "Газпром", ставки НДПИ для которого в пересчете на добычу условного топлива ниже, чем для нефтяников. Напомним, Алексей Кудрин и Герман Греф в течение последних двух лет неоднократно предпринимали попытки изъять любым способом часть экспортных сверхдоходов газовой монополии, но это наталкивалось на эффективное сопротивление руководства "Газпрома" — напомним, председателем совета директоров "Газпрома" является первый вице-премьер Дмитрий Медведев, а сама компания неоднократно использовалась Кремлем в "газовых войнах" со странами СНГ.
По нынешним расчетам Минфина, при действующих ставках "Газпром" и газовые компании заплатят в 2007 году НДПИ на добычу газа на 100 млрд руб.— в десять раз меньше нефтяников. Получить комментарии руководства "Газпрома" на неожиданную покладистость Алексея Кудрина в вопросе снижения НДС не удалось — оно находилось на Ближнем Востоке с Владимиром Путиным. Впрочем, ранее руководство компании неоднократно заявляло, что существенный рост налогообложения компании поставит под вопрос решение стратегических задач, в том числе по освоению новых регионов и месторождений, а также сделает неизбежным резкий рост цен на газ внутри России. Что же касается "ненефтегазового" сырья, то взимание с рудно-металлургического сектора дополнительных 350 млрд руб. в год вряд ли возможно.
Впрочем, вероятность "налогового компромисса", в рамках которого НДС снижается для всей экономики в обмен на рост нагрузки на сырьевой сектор, весьма велика. По итогам вчерашнего заседания у Михаила Фрадкова решено, что Минфин представит правительству расчеты по НДС уже к 24 февраля. А 2 марта они в составе "Основных направлений..." будут рассмотрены на заседании правительства. По мнению источника Ъ в Белом доме, даже если это не произойдет в срок, НДС может быть снижен и позже: "Решение о сокращении ставки до 15% может быть принято правительством, до 10% — президентом". По его словам, не исключено, что соответствующее поручение войдет в текст готовящегося президентского послания Федеральному собранию или Бюджетного послания. Наконец, если Минфин "замешкается", в предвыборный год к процессу может подключиться Госдума. "Если снижение не предложим мы, это сделает 'Единая Россия'",— прозрачно пояснил в ходе вчерашнего заседания вице-премьер Александр Жуков.
Не исключено, впрочем, что столь резко увеличивать нагрузку на сырьевые отрасли не потребуется. Как отметил вчера Алексей Кудрин, для частичной компенсации выпадающих сумм можно будет пойти на увеличение "цены отсечения", ниже которой доходы от нефти и газа попадают в бюджет, а выше — в стабфонд. Вероятно, политические резоны, по которым глава Минфина соглашается обсуждать снижение НДС, крайне серьезны — с момента создания стабилизационного фонда в 2004 году Минфин самым резким тоном обрывал любые попытки покуситься на "цену отсечения".