Сегодня премьеру Михаилу Фрадкову на заседании комиссии правительства по бюджетным проектировкам придется столкнуться с возможностью радикального пересмотра принципов формирования трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы. Как выяснилось, Минпромэнерго поддерживает концепцию Нефтегазового фонда, которая вступает в противоречие с проектом Бюджетного кодекса. А предложения РСПП по снижению НДС до 10% — их уже выслушал президент — противоречат обеим концепциям.
Вчера пресс-служба Минпромэнерго распространила через информагентства сообщение о том, что "в представленном проекте методологии формирования ненефтегазового бюджета позиция Минпромэнерго России учтена, проект согласован без замечаний". Заметим, что ведомство господина Христенко впервые выступило с официальным сообщением о согласовании документов другого министерства до того, как этот документ был рассмотрен на заседании правительства.
Как удалось выяснить Ъ, на самом деле Виктор Христенко завизировал методологию ненефтегазового бюджета еще в январе. Почти одновременно он одобрил и поправки в Бюджетный кодекс — тем самым министр поставил подпись под фактически противоречащими друг другу идеями бюджетной политики.
Дело в том, что в новом варианте Бюджетного кодекса нет ни слова о ненефтегазовом бюджете и изменении механизма формирования стабфонда. Напомним, что Минфин в 2006 году, до того как ему удалось найти компромисс относительно проекта Бюджетного кодекса, предлагал весьма радикальный вариант бюджетной реформы. Предполагалось расширить доходы стабфонда (сейчас они формируются за счет НДПИ и экспортных пошлин на нефть) доходами от газа. А сам стабфонд — разделить на резервный фонд и фонд будущих поколений. При этом исчезало бы понятие "цены отсечения", которое сегодня используется для определения уровня доходов стабфонда, а вместо него появлялся бы "нефтегазовый трансферт" на текущие бюджетные расходы. Его Минфин предлагал установить на уровне 3,6% ВВП.
В Белом доме до недавнего времени были уверены, что в результате согласований поправок в Бюджетный кодекс идея "ненефтегазового бюджета" если и не забыта полностью, то по крайней мере отложена на неопределенный срок. Тем самым господин Христенко подыграл главе Минфина Алексею Кудрину в возвращении дискуссии вокруг бюджетного процесса. Напомним, господин Кудрин 5 февраля предложил президенту Владимиру Путину вернуться к обсуждению ненефтегазового бюджета. Отметим, в МЭРТе вчера заявили Ъ, что проект Минфина с министерством не согласован, список возражений направлен в ведомство Алексея Кудрина.
Вопрос о том, выделять ли доходы бюджета от экспорта углеводородов в отдельный Нефтегазовый фонд, вовсе не единственная проблема, возникшая в феврале в вопросах бюджетной политики. Напомним, 6 февраля глава РСПП Александр Шохин предложил президенту снижение этого налога с 18% до 10% на встрече с руководством союза в Кремле. Можно было бы предположить, что господин Шохин озвучивает "стратегические" пожелания бизнеса на несколько лет вперед. Однако сразу после этой встречи руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин неожиданно пообещал, что предложение будет рассматриваться "на правительственной площадке", то есть снижение НДС до 10% будет дискутироваться в рамках обсуждения того же бюджета на 2008-2010 годы.
Времени на то, чтобы оценить последствия нового "расклада сил" в кабинете по вопросам бюджетной политики, у премьера почти не остается. Сегодня Михаил Фрадков намерен провести заседание комиссии по бюджетным проектировкам, на котором будут рассмотрены "Основные направления налоговой политики", направленные Минфином в правительство 9 февраля. Отметим, в этом документе так же, как и в поправках к Бюджетному кодексу, ничего не говорится ни о снижении НДС, ни об изменениях формирования доходной части стабфонда.
Пока расстановка сил вокруг инициатив Минфина и РСПП, реализация которых потребует радикального пересмотра бюджетной политики, выглядит так. Минфин и Минпромэнерго — за Нефтегазовый фонд, бюджет без нефтегазовых доходов и высокий НДС, премьер и МЭРТ — за стабфонд и снижение НДС.
Ъ продолжает следить за развитием событий.