слабое звено
В конце прошлой недели Кабмин сообщил о реорганизации департамента по вопросам администрирования акцизного сбора и контроля за производством и оборотом подакцизных товаров при Государственной налоговой администрации (ГНАУ). В ведомстве такое решение объясняют невыполнением плановых показателей по акцизному сбору в 2006 году и ростом теневого рынка ликеро-водочных изделий. По мнению участников рынка, одной из причин реорганизации стало то, что действующий директор департамента является "человеком президента". Теперь, по данным Ъ, в структуре ГНАУ будет создано новое подразделение, отвечающее за администрирование акцизного сбора. Его возглавит Анатолий Радченко, руководивший аналогичным департаментом в 2004 году.
Согласно постановлению Кабинета министров #58, опубликованному на сайте правительства в четверг вечером, Кабмин реорганизовал департамент по вопросам администрирования акцизного сбора и контроля за производством и оборотом подакцизных товаров при ГНАУ в департамент контроля за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий Государственной налоговой администрации. По словам директора департамента информационной политики и массово-разъяснительной работы ГНАУ Виктора Косарчука, данное решение обусловлено невыполнением плана поступлений от акцизного сбора в 2006 году в 6,04 млрд грн и ростом оборота фальсифицированной ликеро-водочной продукции. По данным ГНАУ, от акцизного сбора в бюджет-2006 поступило 89% плана, недобор составил 552 млн грн.
Неофициально в ведомстве Ъ рассказали, что реорганизация департамента также вызвана желанием ГНАУ усилить контроль над подразделением. "Департамент был просто при ГНАУ, у них даже свой отдельный расчетный счет был",— рассказал Ъ источник.
Директор реорганизуемого департамента Игорь Гончар причинами срыва поступлений в бюджет считает объективные факторы — сокращение на 35% производства и реализации нефтепродуктов из-за плановых остановок нефтеперерабатывающих заводов, что повлекло "потери" в 310 млн грн. "Потом 60 миллионов гривен мы потеряли из-за отмены комбинированной ставки (акциз зависит от цены реализации.—Ъ), а 150 миллионов недобрали из-за колебаний курса евро",— добавил он.
Стоит отметить, что ряд региональных управлений акцизного департамента в невыполнении поступлений обвиняет Минфин, который поставил "неподъемные" планы. По словам главы управления в Винницкой области Василия Якубчика, его подразделение собрало лишь 250 млн грн из предусмотренных Минфином 378 млн грн (выполнение плана на 66%). "Нам запланировали рост производства на 58 процентов, притом что за последние десять лет оно у нас росло на 10 процентов,— возмутился господин Якубчик.— Кроме того, завод 'Немирофф', дающий 90 процентов поступлений в бюджет, в основном работает на экспорт, а экспорт акцизом не облагается". При этом выполнение плана по сбору акциза в 2007 году (6,917 млрд грн) в регионах оценивают оптимистично, так как повышение ставки акциза на алкогольную продукцию в 2007 году запланировано дважды — с 1 января и с 1 июля.
Участники рынка считают, что реорганизация департамента не решит "глубокие проблемы" рынка. "Сейчас нужно уделять больше внимания контролю рынка и выявлению фальсификата. По экспертным оценкам, в 2005 году 18-20 процентов (производства.—Ъ) принадлежали теневому рынку",— говорит президент Союза оптовиков и производителей алкоголя и табака Вячеслав Сокерчак.
Как выяснил Ъ, после реорганизации департамента в ГНАУ будет создано подразделение, контролирующее поступления от акцизного сбора. Ряд участников рынка связывают такие изменения с тем, что нынешний глава департамента "близок к президенту Виктору Ющенко", и отмечают, что новая структура будет создана "под своего человека". Как сообщил Ъ источник в ГНАУ, наибольшие шансы возглавить это подразделение имеет Анатолий Радченко, который в 2004 году руководил аналогичным департаментом. "Все решится во вторник, после поездки Виктора Януковича и Анатолия Брезвина (глава ГНАУ.—Ъ) во Львовскую область",— заявил источник Ъ.