Бюджет Пенсионного фонда на 2007 и 2008 годы сверстан с профицитом, и нехватка денег на пенсии наступит лишь в 2009 году, да и то будет закрыта ПФР за счет собственных резервов. Это следует из утвержденного и опубликованного вчера правительством перспективного финансового плана на 2007-2009 годы. На деле, отмечают эксперты, правительство выдает желаемое за действительное: дефицит ПФР составит в 2007 году $3,3 млрд и далее будет только расти.
Согласно перспективному финансовому плану, об утверждении которого вчера сообщила пресс-служба Белого дома, в 2007 году профицит бюджета ПФР составит 7,13 млрд руб., в 2008-м — 7,46 млрд руб. В 2009 году он сменится скромным дефицитом в 66 млрд руб., который будет закрыт самим фондом за счет денежных остатков на начало года. Отметим, уже вступивший в силу закон о бюджете ПФР на 2007 год предполагает дефицит фонда в размере 88 млрд руб. ($3,3 млрд). Там же указан источник закрытия этой "дыры" — помощь федерального бюджета.
На самом деле неожиданной смены дефицита денег в пенсионной системе профицитом нет: как удалось выяснить Ъ, Минфин, составлявший финплан, включил все выплаты федерального бюджета в адрес ПФР в его доходы. Собственные доходы фонда в 2007 году составят 765 млрд руб., с учетом трансфертов из федеральной казны — уже 1,725 млрд руб. Именно с этой цифрой правительство и сравнивает расходы фонда (1,718 млрд руб.) и выводит в финплане профицит в 7 млрд руб.
"Скрывая дефицит, правительство откровенно лукавит: ему стыдно признать столь значительный дефицит, и оно прячет его в статье доходов ПФР",— сказал Ъ завсектором Бюро экономического анализа Ростислав Кокорев. По его мнению, сделано это для того, чтобы не волновать общественность. "На 2009 год, когда 'проблема-2008' будет пройдена, дефицит решили все-таки признать",— отметил господин Кокорев. По его мнению, в рамках существующей системы бюджет фонда в ближайшие годы обречен на дефицит.
По близкой методике в финплане учитывается состояние и двух других фондов — социального страхования и медицинского ФФОМС. В трехлетнем финплане проблема дефицита социальных средств зафиксирована и де-факто указано, что никакой реформы соцфондов до 2009 года не будет — "дыры" в их балансе будут закрываться за счет средств налогоплательщиков.
Впрочем, как считает первый зампред ПФР Александр Куртин, дефицита Пенсионного фонда как такового вообще не существует. "О нем еще можно было говорить до 2002 года, когда фонд самостоятельно собирал страховые взносы (теперь это делают налоговики.—Ъ). Сейчас же дефицита не может быть по определению, ведь за ПФР субсидиарную ответственность несет федеральный бюджет",— заявил Ъ господин Куртин.
Проблема все большего использования пенсионным фондом средств федерального бюджета, однако, уже беспокоит другие госорганы. Так, при рассмотрении бюджета ПФР в Госдуме аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов напрямую заявил: ПФР все в большей степени зависит от федерального бюджета и пенсионная система все дальше отходит от страховых принципов". Из финплана следует, что перечисляемый фонду в 2007 году из госказны почти 1 трлн руб. (с учетом денег на выплату базовой части пенсии и ежемесячных выплат льготникам по закону о монетизации) это уже 55% доходов фонда.