Указ президента от 22 декабря 1993 года, ознаменовавший собой третью ревизию налогового законодательства России, предоставил налоговым органам право взыскивать с плательщиков недоимки по налогам "в виде обращения взыскания на суммы, причитающиеся недоимщику от его дебиторов". Что это означает и каким образом следует использовать это право, раскрывает утвержденный Госналогслужбой, Министерством финансов и Центральным банком России "Порядок бесспорного взыскания недоимки по платежам в бюджет в виде обращения взыскания на суммы, причитающиеся недоимщику от его дебиторов", поступивший вчера в официальную рассылку.
Смысл нововведения заключается в предоставлении налоговым органам права взыскания недоимки налогоплательщика непосредственно с его должника. Распространяется оно, разумеется, только на просроченную задолженность.
Схема обращения взыскания довольно проста. Все предприятия ведут учет дебиторской задолженности, отдельно выделяя просроченную, и ежеквартально представляют его в налоговую инспекцию как приложение к балансу. Имеющие недоимку представляют также заявление на взыскание платежей в бюджет с дебитора на ее сумму и акт выверки просроченной задолженности, подписанный как самим недоимщиком, так и его должником. Заявление можно и не представлять — тогда все будет делать сама инспекция. Затем налоговая инспекция недоимщика проверяет способность указанного им должника расплатиться с бюджетом (правда, не совсем ясно, как она это будет делать), выписывает инкассо на бесспорное списание собственно недоимки, штрафов и пени и направляет его в инспекцию дебитора, которая передает его в банк должника и контролирует списание средств. Претензии дебитор может предъявить к инспекции недоимщика.
Таким образом, происходит принудительная уступка права требования уплаты долга. Недоимщики могут указать на неоплатного должника, от которого сами получить деньги уже отчаялись, и предоставить налоговым органам самим с ним разбираться. Поскольку отсутствие средств на счетах наиболее характерно для недоимщиков-госпредприятий, как правило, втянутых в цепочку неплатежей, возможность списания средств с их должников вряд ли ощутимо поможет бюджету.
В то же время, если на практике новые полномочия налоговых органов будут трактоваться как право пройти по всей цепочке и добраться до полностью неплатежеспособного предприятия, можно ожидать начала классических банкротств, инициированных государством. Иными словами, может быть запущен механизм отсева явных банкротов, из имущества которых и будет удовлетворяться финансовый интерес государства.
ЕВГЕНИЙ Ъ-ТИМОФЕЕВ