Новое в системе экспортного контроля

Жизнь экспортеров может осложниться
Большой объем запланированных на 1993 год квот на экспорт для государственных
       нужд в сочетании с неопределенностью в вопросе о финансировании
       соответствующих централизованных закупок, а также грядущее ужесточение мер по
       контролю государства за процессом экспорта стратегических товаров, грозят
       существенно осложнить жизнь экспортеров и заметно снизить объемы экспорта в
первой половине 1993 года.
       
Известно, что 1992 год в числе прочего прославился возникновением большого
       числа совместных предприятий, занимающихся экспортом товаров стратегического
       назначения в обход квот и лицензий. Для такого экспорта СП достаточно было
       формально показать, что намечаемая к экспорту продукция произведена
       непосредственно данным совместным предприятием. Однако, как стало известно Ъ,
       правительство (очевидно, на основании соответствующего положения
       небезызвестного Указа #854 от 6 ноября 1992 г.) поручило Министерству внешних
       экономических связей совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами
       разработать проект положения о порядке определения принадлежности
       экспортируемых без квот и лицензий товаров к продукции собственного
       производства. Как сообщили Ъ в МВЭС, разрабатываемое положение должно
       ужесточить контроль за экспортируемой продукцией и ликвидировать фиктивные
       сделки. Эту информацию подтвердил министр внешних экономических связей Сергей
       Глазьев на состоявшейся 9 февраля пресс-конференции.
       Трудности с использованием для экспорта "метода СП" могут заставить
       предприятия обратить внимание на поставки по экспортным квотам для
       государственных нужд, поскольку квоты, дающие производителю хотя бы немного
       валюты, будут ему выдаваться, согласно законодательству, в основном за
       "примерное" выполнение госзаказа. Этот госзаказ составляет по многим отраслям
       порядка 30% валового экспорта по оценке показателей экспорта в 1992 г.
       (конкретные объемы квот на государственные нужды по всем видам квотируемых
       товаров даны в приложении к постановлению правительства #1043 от 30 декабря
       1992 г.).
       Однако чтобы предприятие могло реализовать госзаказ, заказчик должен
       располагать достаточными рублевыми средствами для закупки соответствующего
       количества товаров по ценам, хотя бы частично устраивающим производителя.
       Затем закупленный экспортный товар реализуется за валюту. Валютная выручка
       поступит на специальный счет в Министерстве финансов. Часть ее будет
       конвертирована для покрытия затрат на произведенные закупки и накладных
       расходов, а остальная валюта пойдет на покрытие внешнего долга и
       централизованный импорт. Для финансирования закупок планируется использование
       как бюджетных, так и привлеченных средств.
       Тем не менее бюджетные средства пока выделены (что подтвердил Сергей Глазьев
       на пресс-конференции) лишь на финансирование централизованных закупок нефти и
       цветных металлов. Нефть традиционно пользовалась особой заботой государства.
       Что же касается металлов, то думается, государство взяло на себя
       финансирование по ним в связи с угрозой возникновения заметной отрицательной
       эффективности их экспорта из-за резкого повышения цен на энергоносители, а
       также в связи с возможностью введения импортных тарифов в Европе на ряд
       российских цветных металлов. Заключение договоров с поставщиками нефти и
       цветных металлов в первом полугодии находится в полномочии ФКК Росконтракт.
       Закупленная через него экспортная продукция будет реализована на внешнем
       рынке определенными Министерством внешних экономических связей
       спецэкспортерами без уплаты экспортных пошлин. Валютная выручка будет
       переводиться на упомянутый спецсчет в Министерстве финансов.
       Как предполагается в Министерстве внешних экономических связей,
       спецэкспортеры, заинтересованные в комиссионных (1--1,5%), должны будут, по
       возможности, самостоятельно изыскивать внебюджетные средства. Сергей Глазьев
       подтвердил, что большую часть закупок для государственного экспорта
       планируется финансировать за счет привлеченных средств. Каким образом и как
       можно привлечь эти средства? Как эффективно их использовать? Государство в
       лице Министерства внешних экономических связей склонно озадачить этими
       вопросами самих спецэкспортеров, организовав тендеры на лучшие проекты.
       Основной критерий отбора победителей — максимум валютных поступлений в
       государственную казну. При этом, как сообщили в министерстве корреспонденту
       Ъ, планируется не освобождать поставки от экспортных пошлин.
       27 января Министерство внешних экономических связей приняло решение о
       создании тендерного комитета во главе с заместителем министра Олегом
       Давыдовым. Комитет должен был приступить к работе со второго полугодия,
       однако, как сообщил Сергей Глазьев, тендеры намечено проводить уже с марта.
       Такая поспешность, очевидно, вызвана бюджетным кризисом.
       Сложности с финансовыми средствами, которые необходимо иметь для заключения
       договоров с производителями, усугубляются отсутствием бюджета на 1993 г.,
       принятие которого ожидается в лучшем случае лишь в конце квартала.
       Закладываемый в проект бюджета индекс инфляции (порядка шести) вдвое
       превышает изначально планировавшийся. Пока же предприятия в основном заняты
       выполнением прошлогодних обязательств по экспортным поставкам.
       Неопределенность финансовой ситуации в первые месяцы 1993 года может самым
       негативным образом отразиться на кампании заключения договоров об экспортных
       поставках, что поставит под угрозу выполнение госзаказа. Вряд ли спешная
       организация тендеров быстро стабилизирует ситуацию.
       По каким ценам будут производиться закупки для экспорта? Маловероятно, что
       требуемая эффективность экспортных операций позволит заключать контракты с
       производителями по рублевым ценам, довольно близким к мировым в пересчете по
       текущему курсу. С другой стороны, инфляционные ожидания производителей должны
       привести к заметному росту отпускных цен. Законодательное же их ограничение,
       возможность которого не исключает уже принятая концепция государственного
       ограничения цен на газ, будет означать отход от политики единого курса рубля
       и возврат к практике множественности курсов, от которой правительство уже
       однажды отказалось.
       По словам Сергея Глазьева, по большинству товарных позиций, по которым
       выделены экспортные квоты для государственных нужд, Министерство внешних
       экономических связей не может дать Минфину надежных гарантий эффективности
       экспорта в связи с постоянным ростом закупочных цен. Как следствие, Минфин не
       открывает финансирование централизованных закупок по этим позициям. Поэтому
       для более эффективного взаимодействия МВЭС и Минфина по этому вопросу
       предполагается ввести индексирование закупочных цен. Однако неясно, каким же
       именно образом индексирование сможет стабилизировать ситуацию и
       воспрепятствовать снижению эффективности экспорта.
       Таким образом, получается, что Министерству внешних экономических связей пока
       приходится делать основную ставку в решении проблемы финансирования закупок
       под государственный экспорт на эффективное использование привлеченных самими
       спецэкспортерами средств. Требуемые же суммы "тянут", по грубым оценкам, на
       несколько триллионов рублей. Каковы источники таких средств?
       Собственных оборотных средств спецэкспортеров явно недостаточно. Для
       получения же огромных кредитов от коммерческих банков потребовалось бы резко
       изменить структуру их кредитных ресурсов, что представляется нереальным. Быть
       может, части спецэкспортеров удастся организовать предоплату экспортных
       поставок. Однако, по признанию Сергея Глазьева, на Западе уже нет доверия
       российским государственным гарантиям. Для создания в России надежной, с точки
       зрения Запада, банковской сети из десятка коммерческих банков потребуется не
       месяц и, скорее всего, не год. Таким образом, вновь встает вопрос о покрытии
       недостающих средств за счет очередной значительной эмиссии Центрального банка
       со всеми вытекающими инфляционными последствиями. О вероятной склонности
       правительства именно к такому решению проблемы говорят еще три факта.
       Во-первых, рост инфляции, уже закладываемый по новым меркам в бюджет,
       повышает эффективность экспорта. Поэтому для решения проблемы рублевого
       финансирования государственных закупок экспортных товаров такой путь
       достаточно заманчив.
       Во-вторых, как стало известно Ъ из неофициальных источников, предложения
       Министерства внешних экономических связей спецэкспортерам изыскивать
       коммерческие кредиты не встречает должного энтузиазма. Так, например, по
       экспорту леса в этом случае рублевая прибыль спецэкспортеров исчислялась бы
       десятками миллиардов с обратным знаком. По неофициальным сведениям, ситуация,
       когда спецэкспортеры стараются избегать работы с государственными квотами,
       наблюдается сегодня и в других отраслях. А это косвенно говорит о том, что
       эффективность экспорта их продукции по сегодняшним расчетам, проводимым
       совместно с МВЭС, отнюдь не большая.
       И, наконец, в-третьих, планируемая (указанная в постановлении #1043) валютная
       выручка от государственного экспорта должна была бы составить $15,4 млрд. Из
       них по квотируемым товарам — $11 085,2 млн. При этом критический импорт и
       обслуживание внешнего долга должны "съесть" практически всю эту сумму. Каким
       же образом покрывать закупочные затраты спецэкспортеров и проценты по взятым
       ими кредитам? Чтобы сделать это за счет конвертации лишь малой части
       валютного дохода, эффективность экспорта должна быть намного больше единицы,
       чего, судя по реакции некоторых спецэкспортеров, нет. Таким образом, большую
       часть необходимых для покрытия затрат спецэкспортеров рублевых средств,
       вероятно, придется эмитировать Центральному банку, что вполне соотносится с
       планами удвоения планируемого индекса инфляции. На прямой же вопрос
       корреспондента Ъ о возможности эмиссии Сергей Глазьев ответа не дал.
       Для частичного решения проблем финансирования целесообразным представляется
       поиск спецэкспортерами бартерных контрактов на поставку продукции, подлежащей
       централизованному импорту, и включение таких предложений в тендерные заявки.
       Сэкономятся как время, так и деньги — падение рубля будет понижать
       эффективность импорта. Однако планируемый критический импорт в денежном
       выражении примерно втрое меньше сумм, подлежащих к выплате по внешнему долгу.
       Поэтому государство, очевидно, предпочтет денежные расчеты бартерным
       операциям.
       Таким образом, по меньшей мере на начало года, спасение утопающих станет
       делом рук самих утопающих. Это касается как производителей, так и
       спецэкспортеров. Снижение объемов экспорта из России в этот период весьма
       вероятно.
       Принятие бюджета и определение порядка и условий тендеров на реализацию
       госзаказа по экспорту должно прояснить ситуацию. Однако возможность принятия
       решения о значительной, по сравнению с бюджетом, эмиссии лишь для целей
       государственного экспорта представляется вполне реальной. В нынешней ситуации
       такой шаг может дать новый виток инфляции и резко ускорить падение рубля.
       
       ЛЕОНИД Ъ-КОРЮКИН