Вчера в Страсбурге прошла церемония передачи председательства в комитете министров Совета Европы (СЕ) от России к Сан-Марино. И Россия, и Совет Европы оказались довольны проделанной работой. Генсек СЕ Терри Дэвис заявил Ъ, что был поражен активностью России, особенно в части организации культурных мероприятий. А глава думского комитета по международным делам Константин Косачев сообщил Ъ, что в ближайшее время Россия наконец ратифицирует 14-й протокол к Европейской конвенции по правам человека, позволяющий начать реформу Европейского суда по правам человека.
Вчерашнее утро в Страсбурге началось с открытия выставки, посвященной конкурсу на лучшее архитектурно-художественное оформление площади Европы в Санкт-Петербурге. Ее открывали генсек Совета Европы Терри Дэвис и замглавы МИД РФ Александр Грушко. Именно господину Грушко пришлось выполнять вчера практически все церемониальные необходимости, связанные с окончанием срока российского председательства в комитете министров Совета Европы (КМСЕ). На специальном заседании КМСЕ, прошедшем под председательством российского дипломата, господин Грушко подвел итоги деятельности России на посту председателя КМ за прошедшие полгода. А затем замглавы МИД РФ передал ключи от кабинета председателя комитета министров СЕ государственному секретарю по иностранным делам Сан-Марино Фиоренцо Столфи. Крошечное государство на Апеннинском полуострове стало преемником России не потому, что эта страна — следующая по значимости, а потому, что ротация председательства в КМСЕ происходит в алфавитном порядке.
Российское председательство в КМСЕ было непростым. Полгода назад кипрский парламентарий Кристос Пунгуридис даже пытался лишить Россию статуса председателя, начав сбор подписей в ПАСЕ, однако против России выступили только 12 депутатов. Тем не менее в адрес председателя высказывалось немало упреков. Главная претензия европейских парламентариев заключалась в том, что Россия — единственная из всех стран ПАСЕ, до сих пор не отменившая смертную казнь. Депутаты критиковали Россию за невыполнение некоторых решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), а также за нератификацию 14-го протокола Европейской конвенции по правам человека, который должен положить начало реформированию ЕСПЧ. Все члены СЕ должны были ратифицировать 14-й протокол до 31 октября этого года, и лишь Россия не успела сделать этого в срок, фактически заблокировав реформу ЕСПЧ.
Тем не менее, подводя итоги полугода председательства России, парламентарии выражали удовлетворение проделанной работой. "Мы все были поражены той энергией и активностью, которую проявила Российская Федерация во время своего председательства,— заявил Ъ генсек Совета Европы Терри Дэвис.— Она инициировала международный и межрелигиозный диалог, провела форум 'За будущее демократии'. Особенно нас поразила культурная программа — в Страсбурге было проведено множество музыкальных концертов. Это позволило большему количеству людей поближе познакомиться с культурой России".
"Насколько мне известно, оценка нашего председательства исключительно положительная,— заявил Ъ глава думского комитета по международным делам Константин Косачев.— Россия оказалась эффективным председателем, гораздо эффективней, чем многие наши предшественники и последователи. Мы всегда рассматривали председательство не как возможность продвижения российских интересов, но как возможность продемонстрировать, что мы европейская страна". По мнению главы российской делегации в ПАСЕ, Россия внесла свой важный вклад в работу Совета Европы. "Вместе с СЕ мы ведем борьбу за улучшение содержания заключенных в тюрьмах, боремся с дедовщиной, добиваемся прозрачности и доступности судебной системы, свободы слова и СМИ. Эти темы актуальны и для СЕ, и для России. В ходе председательства мы проанализировали уместность нашего пребывания в СЕ и пришли к выводу, что наше членство в СЕ оправдано".
Господин Косачев также сообщил Ъ, что уже в ближайшее время Россия выполнит свое давнее обязательство перед СЕ и ратифицирует 14-й протокол. "Позиция РФ — 14-й протокол улучшит эффективность деятельности ЕСПЧ. Я надеюсь, что 14-й протокол будет официально внесен на ратификацию в ближайшие дни. А Дума ратифицирует протокол по самому короткому графику. Так что 14-й протокол будет ратифицирован всеми инстанциями до конца этого года",— заявил парламентарий.
Стоит отметить, что российское председательство действительно прошло без особых провалов и неудач. Москва впервые выступила в такой роли, и у нее не было никакого опыта. Представители российской делегации в СЕ неоднократно жаловались корреспонденту Ъ, что европейские коллеги приветствовали российское председательство на словах, но на деле никто помогать не хотел. Однако при этом российской делегации, используя свой возросший аппаратный вес, удалось замять практически все возможные скандалы — к примеру, на последней сессии ПАСЕ практически не был поднят вопрос о кризисе в российско-грузинских отношениях, хотя заседания проходили как раз в разгар антигрузинской кампании в России.
Собеседники Ъ в европейских дипломатических кругах отметили, что за десять лет членства России в СЕ Совету Европы удалось заставить российские власти обращать больше внимания на проблемы гражданского общества и считаться с его мнением. К примеру, в 2005 году, разрабатывая закон об НКО, вызвавший немало нареканий в Европе, российские власти все же отправили в Страсбург тогдашнего министра юстиции Юрия Чайку на консультацию с юристами СЕ. Во многом благодаря давлению СЕ СИЗО были переданы из ведения ФСБ и МВД Минюсту. Еще одним важным достижением в Совете Европы считают взаимодействие России с ЕСПЧ. Уполномоченный РФ по правам человека при Европейском суде Павел Лаптев рапортовал, что за все время ЕСПЧ вынес 198 постановлений против РФ. В 2005 году РФ выплатила 14,6 млн руб. в качестве компенсаций, в первой половине 2006 года — 12 млн руб.
Последним мероприятием в рамках российского председательства в СЕ стал прошедший на этой неделе в Москве конгресс муниципальных и местных общин. Основной темой его обсуждения был внесенный тремя депутатами от "Единой России" законопроект, отменяющий выборность мэров столиц субъектов федерации. Однако российские официальные лица, в частности, первый вице-премьер РФ Дмитрий Медведев, заверили участников, что Россия не станет нарушать Хартию о местном самоуправлении, которая запрещает прямое назначение мэров, и не даст хода скандальному законопроекту.
Генсек СЕ Терри Дэвис поделился с Ъ, что за последние полгода больше всего его поразила встреча с "Матерями Беслана", состоявшаяся в сентябре. "То, что рассказали эти женщины, произвело огромное впечатление на всех в Страсбурге",— заявил Терри Дэвис, предположив, что эта встреча стала возможна благодаря российскому председательству в КМСЕ.