Вчера правительство утвердило проект федерального закона, вводящий новую социальную льготу, "материнский капитал", предоставляемую женщинам, родившим второго или третьего ребенка. Число "оплаченных" государством детей в 2007 году должно превысить 500 тыс., их матерям будет выплачено по 250 тыс. руб. Тратить их можно будет только на образование для ребенка, приобретение жилья в России или формирование накопительной части пенсии матери.
Законопроект "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", представленный вчера министром здравоохранения и соцразвития Михаилом Зурабовым, полностью соответствовал поставленной президентом Владимиром Путиным в послании Федеральному собранию задаче по выплате средств матерям, родившим вторых или третьих детей. Он был одобрен единодушно.
Механизм формирования и распределения материнского капитала таков. С 1 января 2007 года каждой женщине, родившей второго или третьего ребенка, будет выделяться 250 тыс. руб. ($9328 по вчерашнему курсу Центробанка). Воспользоваться деньгами матери смогут только через три года — с 1 января 2010 года. До этого срока деньги будут находиться на счетах Пенсионного фонда РФ. Для получения денег придется пройти проверку, которую организует Минздравсоцразвития, ответственное за ведение регистра новорожденных. Пока порядок получения средств не определен. По данным Ъ, распределением денег будет заниматься Пенсионный фонд, порядок проверки разработает ведомство Михаила Зурабова; вероятно, она будет проводиться сетью детских поликлиник Минздравсоцразвития.
Субсидию можно будет потратить только на образование для ребенка, приобретение жилья в России или формирование накопительной части пенсии матери. Возможность тратить материнские деньги на лечение детей Михаил Зурабов вчера отверг; по его мнению, правительство и так достаточно делает для улучшения бесплатного медицинского обслуживания, например, запланировав рост операций с 125 тыс. в 2006 году до 170 тыс. в 2007-м. Михаил Зурабов вчера обещал и индексацию субсидии в зависимости от инфляции, правда, ее размер будет устанавливаться каждый год. Кроме того, вчера были одобрены и поправки в Налоговый кодекс, освобождающие деньги "материнского капитала" от налогообложения.
Отметим, что идею предоставления "материнского капитала" детям, появившимся на свет до 31 декабря 2006 года, Михаил Зурабов отверг. Он пояснил, что женщины, откликнувшиеся на майский призыв президента к повышению рождаемости, родят лишь после Нового года; матерям всех младенцев, родившихся ранее, следовало из слов министра, Владимир Путин никаких денег и не мог обещать.
В Госдуме утверждение правительством программы "материнского капитала" встретили благосклонно. По словам члена бюджетного комитета Госдумы Оксаны Дмитриевой, за три года "материнский капитал" может "слегка обесцениться" из-за того, что его индексация будет осуществляться на основании прогноза инфляции, а не реальной ее величины, но тем не менее "250 тыс. руб. лучше, чем ничего". Кроме того, госпожа Дмитриева считает, что раз механизм "материнского капитала" новый, то его можно будет в любой момент скорректировать. Член комитета Госдумы по труду и социальной политике Фарида Гайнуллина также считает, что еще "будут возможности для торга по спорным моментам" — индексации и возможности потратить пособие на дорогостоящее лечение.
Оптимизма чиновников и депутатов не разделяют эксперты. Директор Независимого института социальной политики (НИСП) Татьяна Малева считает, что "на вторые и третьи рождения пойдут низкодоходные семьи, но в этих группах населения и так повышенная рождаемость, а бедность этих семей мы никакими мерами господдержки преодолеть не сможем". Директор по развитию Института социальной и гендерной политики Наталья Бердникова тоже сомневается в эффективности "материнского капитала" как средства увеличения рождаемости: "Это только на время поможет в депрессивных территориях, где будут плодить детей в надежде получить деньги".
На 2007 год в бюджете на "материнский капитал" зарезервировано 131,8 млрд руб. Исходя из этих данных, правительство готово оплатить в 2007 году рождение 527 200 детей. Отметим, в 2002-2005 годах в России ежегодно рождалось около 1,4 млн детей, 37% матерей в России в 2007 году будут рожать не бесплатно.