законотворчество
Вчера Генеральная прокуратура Украины (ГПУ) представила законопроект о внесении изменений в статьи Конституции, касающиеся работы ведомства. Документом, в частности, предлагается отнести Генпрокуратуру к органам судебной власти, лишить Верховную раду права выражать генпрокурору недоверие и продлить срок его полномочий с пяти до семи лет. Инициативу ГПУ негативно восприняли как независимые юристы, так и представители большинства парламентских фракций.
Деятельность прокуратур, в том числе и Генеральной, в Конституции регулируют всего три статьи — 121-я, 122-я и 123-я. Законопроект, представленный вчера заместителем генпрокурора Сергеем Винокуровым, предлагает переписать все три статьи основного закона государства. В частности, авторы законопроекта, ссылаясь на опыт стран "с развитой демократией", хотят причислить прокуратуру к органам судебной власти. Напомним, что на сегодняшний день в Конституции не указывается, к какой ветви власти — законодательной, исполнительной или судебной — отнесены прокуратуры. Большинство юристов в беседе с Ъ назвали такие изменения соответствующими европейским нормам, но были очень удивлены, узнав, что в этом же документе прокуратуре отводится функция поддержания государственного обвинения в суде. "Вы понимаете, что это бред?! — возмущалась адвокат Татьяна Монтян.— Монтескье (Шарль Монтескье, французский правовед XVIII века.—Ъ) перевернется в гробу! Функция прокуратуры — обвинение и надзор, а суда — разрешение споров. Я не знаю, какому шизофренику могло прийти в голову отнести нашу прокуратуру к судебной власти!"
В пояснительной записке авторы документа неоднократно ссылаются на претензии Венецианской комиссии к Украине, обеспокоенной расширением полномочий прокуратуры после принятия новой редакции Конституции. Но в самом документе полномочия ГПУ уменьшены только в одном пункте: предлагается лишить ее функции надзора над соблюдением прав и свобод органами исполнительной власти и местного самоуправления. Правда, тут же прокуратуре предлагается делегировать новые полномочия, не отраженные в законодательстве,— предоставить прокуратурам право вести "уголовное преследование в досудебном производстве". "Насколько мне известно, такого термина у нас вообще нет,— сказал Ъ управляющий партнер юридической компании 'Магистр и партнеры' Сергей Власенко.— Введение термина, тем более в Конституцию, потребует дополнительных комментариев".
Законопроектом также предлагается увеличить срок полномочий генпрокурора с пяти до семи лет, так как нынешняя норма не обеспечивает "непредвзятость и независимость главы ГПУ от политических сил". Правда, непонятно, почему в пояснительной записке авторы документа ссылаются на "выводы экспертов Совета Европы", а в качестве примера приводят законодательство Киргизии. При этом стоит отметить, что сроки полномочий генпрокуроров, например в Израиле, Великобритании, Молдавии и Латвии, составляют пять лет, как и сейчас на Украине.
В случае принятия законопроекта изменится и процедура увольнения генпрокурора. Документ лишает Верховную раду права выражения недоверия генпрокурору, что "согласно выводам экспертов Совета Европы, является формой политической ответственности". Досрочно уволить генпрокурора можно будет только по инициативе президента, которую должны поддержать 300 депутатов парламента. "Это разрушит баланс, выработанный относительно генпрокурора, внесет новые разночтения и непонимания,— уверен Сергей Власенко.— И надо понимать, что такая норма — палка о двух концах. С одной стороны, это некая независимость генпрокурора, но с другой стороны, мы видим, что творят наши независимые судьи. Я думаю, это излишняя мера для усложнения увольнения генпрокурора".
По словам заместителя генпрокурора Сергея Винокурова, о предложенном законопроекте в апреле текущего года уже позитивно высказались президент и члены Совета национальной безопасности и обороны. Однако последнее слово остается за народными депутатами. Юрист, член фракции Партии регионов, народный депутат Елена Лукаш уверена, что в предложенном виде изменения в Конституции приняты не будут. "Все это кадровые амбиции представителей ГПУ,— уверена госпожа Лукаш.— Они пытаются усилить свои полномочия. Мне кажется, что принятие данного проекта маловероятно". Коллега госпожи Лукаш по антикризисной коалиции, коммунист Леонид Грач считает, что, лишая парламент права выражать недоверие генпрокурору, авторы документа "перегибают палку". "Получится, что Генпрокуратура не будет контролироваться никем,— возмущался господин Грач.— Это никуда не годится, учитывая ее значимость".
Глава парламентского комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Владимир Стретович ("Наша Украина") считает, что существующие на сегодняшний день конституционные положения о прокуратуре оптимальны и не требуют изменений. "Пятилетний срок полномочий генпрокурора был обусловлен тем, что он назначался президентом,— заявил Ъ господин Стретович.— А теперь, во время избирательной кампании и долгое время после появления нового президента, генпрокурор станет настолько самостоятельным, что будет делать что захочет, без страха увольнения". Между тем руководитель юридического департамента БЮТ народный депутат Андрей Портнов отнесся к законопроекту, предложенному Генпрокуратурой, с иронией. "Вы знаете, у меня к ним есть встречное предложение — давайте продлим его срок до 50 лет и отберем у всех права на увольнение главы ГПУ, вот тогда, я думаю они будут довольны!" — сказал господин Портнов.