В закон "О концессионных соглашениях" Минэкономразвития готовятся революционные поправки, предусматривающие возможность компенсаций со стороны государства в случае ухудшения условий работы инвестора. Эта норма может активизировать заключение концессионных соглашений в дорожном строительстве и ЖКХ и теоретически — помочь нацпроектам.
Закон "О концессионных соглашениях" был принят в 2005 году с целью привлечь бизнес в инфраструктурные проекты, в частности, строительство дорог и ЖКХ. Механизм концессии применяется для объектов, которые не подлежат приватизации, но которые государство само не может эффективно развивать. Заключая концессионные договоры с частным инвестором, государство или муниципалитеты снимают с себя ответственность за текущее управление, сохраняя за собой контроль за качеством услуг и уровнем тарифов. Инвесторы же получают в распоряжение весьма прибыльные монопольные виды деятельности.
Однако им нужны четкие, законодательно зафиксированные гарантии возврата инвестиций. Сейчас государство не может досрочно расторгать договор концессии в одностороннем порядке — только по решению суда и лишь по предусмотренным законом поводам. Но, по мнению инвесторов, баланс смещен в сторону властей — например, инвестору в течение пяти лет после окончания срока концессии могут быть предъявлены претензии, муниципалитет таких обязательств не несет. А в сфере дорожных концессий имущество, созданное инвестором в пределах придорожной полосы, сразу же переходит в собственность государства. Это тормозит возврат инвестиций, у инвестора остается лишь один источник — плата за проезд.
Пока закон не работает — ни одного договора концессий не заключено, а правительство еще не утвердило проекты типовых соглашений. В МЭРТе считают, что надо активизировать интерес инвесторов к заключению договоров концессий дополнительной защитой их прав. Тем более что эти проекты, например, в области ЖКХ или строительства дорог, имеют прямое отношение к выполнению нацпроектов.
Готовящиеся в МЭРТе поправки предлагают компенсировать инвестору убытки от ухудшения условий. Например, по словам помощника главы МЭРТа Юрия Любимова, применительно к платным дорогам есть вопрос о компенсации инвестору при снижении трафика. "В принципе это риски инвестора,— пояснил он,— но речь идет об очень важных для государства инфраструктурных проектах, и мы не можем все риски оставить инвестору".
По мнению председателя правления ООО "Евразийское водное партнерство" Сергея Яшечкина, участвовавшего в разработке закона о концессиях, поправка облегчит жизнь инвесторам. Тем не менее сохранятся более серьезные препятствия для создания концессий в ЖКХ. По закону передавать в концессии можно только недвижимость, а не виды деятельности, в то время как предметом концессии в ЖКХ часто бывают именно они. Но МЭРТ пока так радикально закон изменять не готов.