Появившиеся на прошлой неделе экономические документы свидетельствовали о том, что российские власти намерены в новом году активно использовать для финансирования собственных нужд лицензирование особо перспективных видов предпринимательской деятельности и введение различных дополнительных сборов. И, разумеется, это отнюдь не улучшает предпринимательский климат в России.
Особой активностью в выпуске документов, посвященных лицензированию предпринимательской деятельности, на прошлой неделе отличались отдельные федеральные ведомства. Что вполне естественно, поскольку они стремятся использовать систему лицензирования, кроме всего прочего, и для собственного финансирования. Показательно, что главное внимание ведомства уделяют наиболее перспективным отраслям бизнеса, причем по возможности стараются взимать лицензионный сбор непосредственно в валюте. Ярким примером тому является утвержденное Комитетом России по туризму положение "О порядке уплаты и размерах сбора за выдачу лицензии на осуществление международной туристской деятельности". В соответствии с документом лицензионный сбор должен уплачиваться заявителем предварительно, еще до подачи в Роскомтуризма документов, необходимых для получения лицензии. Размер сбора составляет $5 тыс., если учредителем предприятия, намеренного заниматься организацией международного туризма, является иностранный гражданин, постоянно проживающий в России, иностранное юридическое лицо либо туристская фирма, созданная с участием иностранных инвестиций. Для всех остальных заявителей сбор составит 50 минимальных зарплат. Согласно новому положению Роскомтуризма удерживает в свою пользу 50% всех средств, поступающих от лицензирования, и 50% направляет в федеральный бюджет.
Еще одно федеральное ведомство — Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов — сочло необходимым подтвердить свое право на участие в лицензировании такой потенциально прибыльной сферы бизнеса, как экспорт животных и растительных ресурсов (в частности, диких животных, слоновой кости, рогов, кораллов, лекарственного сырья растительного и животного происхождения). В соответствии с приказом Минприроды об утверждении Положения о порядке согласования лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения лицензии на эти виды деятельности выдаются МВЭС, однако они должны быть предварительно согласованы либо с самим Минприроды, либо с территориальными природоохранными органами, либо, в отдельных случаях, еще и с Минздравом и Постоянным комитетом по контролю наркотиков. В соответствии с новым документом для согласования лицензий в Минприроде от заявителя требуется документ, подтверждающий законность заготовки или приобретения экспортируемого товара. Очевидно, что подобная усложненная система лицензирования, кроме всего прочего, довольно ощутимо затруднит деятельность независимых предпринимателей в этой сфере.
Использованием лицензирования потенциально прибыльных сфер бизнеса для пополнения собственных финансов на прошлой неделе занимались и местные органы власти. В частности, в соответствии с постановлением правительства Москвы "О регулировании в г. Москве предпринимательской деятельности по реализации моторного топлива" за выдачу лицензии сроком на 1 год на заправку автотранспорта установлен сбор в размере 40 минимальных зарплат на одну раздаточную колонку для стационарных АЗС. Для передвижных АЗС этот сбор составит 60 минимальных зарплат. В соответствии с постановлением 20% сбора остается на счете Московской транспортной инспекции, занимающейся лицензированием, 40% перечисляются в доход префектур, на территории которых расположены АЗС, а оставшиеся 40% — в бюджет города.
Впрочем, на прошедшей неделе московские власти продемонстрировали стремление использовать для собственного финансирования не только лицензионные платежи, но и различные дополнительные сборы, по возможности валютные, что вполне естественно, поскольку муниципалитет в последнее время активно разрабатывает валютные программы (например, в соответствии с постановлением "О выделении ссуды в свободно конвертируемой валюте Главснабу правительства Москвы" московское правительство выделяет $30 млн Главснабу для создания лизингового фонда импортного оборудования). На прошлой неделе московская городская Дума одобрила решение "О введении в городе Москве — столице Российской Федерации туристского сбора и сбора со сделок по купле-продаже валюты". В соответствии с ним с 1 января 1994 г. на территории Москвы вводится городской туристский сбор с иностранных граждан, самостоятельно посещающих город с туристическими целями в размере $1 за сутки пребывания в гостиницах, мотелях и кемпингах, а с 1 января 1995 г. — сбор будет распространен и на туристские группы (таким образом, Дума фактически утвердила аналогичное недавнее постановление московского правительства). Кроме того, с 1 марта 1994 г. в Москве вводится сбор со сделок по купле-продаже валюты, совершаемых на биржах, в размере 0,1% от суммы сделок.
Еще одним свидетельством активности московских властей в поисках источников финансовых средств служит распоряжение мэра "О разрешении реализации в г. Москве билетов мгновенных лотерей 'Экспресс-спорт' и 'Лотекс', проводимых Национальным фондом спорта России, и взаимодействии правительства Москвы, НФС РФ и Олимпийского комитета в организации и проведении всех видов спортивных лотерей". В соответствии с ним московские власти обязуются содействовать таким лотереям в обмен на 6% от суммы сборов от них.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ