План сбора НДС в 2006 году не будет выполнен. Впрочем, как заявил корреспонденту Ъ ВАДИМУ Ъ-ВИСЛОГУЗОВУ заместитель министра финансов СЕРГЕЙ ШАТАЛОВ, возврата к прежней методике уплаты НДС Минфин не обсуждает, а с 2008 года будет создан "клуб" плательщиков НДС, в который войдут лишь 15-20% зарегистрированных в России юридических лиц.
— Правительство ожидает, что установленный законом о бюджете на 2006 год план сбора НДС выполнен не будет, при том что других налогов будет собрано намного больше запланированного. Ожидаемый недобор по НДС — 165 млрд руб. Что происходит?
— Мы прогнозировали снижение объемов поступлений НДС из-за серьезных изменений законодательства, вступивших в силу с 1 января 2006 года, однако, похоже, недооценили их эффект. Речь идет о переходе на метод начисления, при котором возмещение налога осуществляется по факту отгрузки, а не оплаты товара. Кроме того, зачет НДС по капитальным вложениям теперь осуществляется помесячно, а не после ввода объекта в эксплуатацию — причем и по накопленным суммам НДС по объектам, начатым до 2006 года. Наконец, Минфин рекомендовал ФНС усилить работу по возмещению НДС экспортерам, для того чтобы не было большой задолженности накануне перехода на заявительный порядок с 1 января 2007 года. Ощущения, что новый метод уплаты налога привел к увеличению числа мошенничеств с НДС, у нас нет. Хотя, конечно, пофакторный анализ причин снижения сборов еще только предстоит провести.
— С учетом того, что ФНС всегда выступала против перехода на метод начисления, будут ли теперь вноситься коррективы в новый порядок?
— Вопрос о возврате к прежней методике уплаты НДС не обсуждается. Метод начисления применяется во всем мире. Он удобен для большинства компаний. Мы пережили такой же переходный период по налогу на прибыль. Тогда тоже были потери, но затем все восстановилось. Пока нет оснований бить в набат и говорить, что все было сделано неправильно.
— Из-за текущих проблем со сбором может ли быть отодвинут запланированный на 2007 год переход на заявительный порядок возврата НДС экспортерам, который оттянет из бюджета еще 140 млрд руб.?
— Всерьез возможность пересмотра сроков перехода на заявительный порядок в Минфине не обсуждается.
— Отношение Мифина к снижению общей ставки НДС известно, не ранее 2009 года. А как насчет отдельных отраслей, которые просят льгот по НДС все настойчивей,— авиационная промышленность, нефтехимия, судостроение?
— Я противник льгот для отдельных отраслей. Дадим авиапрому — сразу возникнет вопрос по автопроизводителям и т. д. Надо создавать равные конкурентные условия, а не множить льготы. Для поддержки отраслей лучше оперировать экспортными пошлинами.
— Кампания за замену НДС налогом с продаж набирает обороты. Вслед за экспертным управлением администрации президента в нее включились РСПП и "Деловая Россия". Вы по-прежнему считаете, что идею можно обсуждать лишь в академической плоскости?
— Да, надеюсь, что у нее нет шансов на практическую реализацию. Ведь она означает не только огромные бюджетные потери, но и повышенные риски, связанные с налоговым администрированием.
— Ваша новая идея по наведению порядка с НДС — создание клуба плательщиков налога, в который не будут допущены "однодневки". Что станет входным билетом в клуб?
— Оборот компаний. При превышении пока не определенной нами суммы оборота регистрация компании в качестве плательщика НДС будет обязательной. При меньших суммах оборота — добровольной. По предварительным, сугубо экспертным оценкам, из 2 млн зарегистрированных юридических лиц в клуб войдет 300-400 тыс. налогоплательщиков.
— Как это скажется на бюджете и на компаниях?
— Бюджет ничего не потеряет. Ведь сейчас из этих 2 млн юрлиц 1 млн не подают налоговой отчетности и не платят налоги. Для реально работающих компаний, встроенных в хозяйственные цепочки, вступить в этот клуб будет разумно и экономически выгодно.
— Но ведь остаться плательщиками НДС захотят все. Иначе нельзя будет получить вычет по этому налогу и уплаченный поставщикам НДС ляжет на расходы. Покупать товар у компании, не платящей НДС, тоже будет невыгодно — покупатель ведь также лишается права на вычет?
— Это предположение верно не всегда. Небольшим компаниям или индивидуальным предпринимателям, реализующим продукцию или оказывающим услуги непосредственно населению, возможно, будет выгодно не платить НДС и не вступать в клуб.
— Когда нововведение может вступить с силу?
— Надеюсь, законопроект на эту тему будет принят в 2007 году и вступит силу в 2008-м.