документ
Председатель правительства РФ Михаил Фрадков подписал постановление о создании комиссии "по вопросам развития промышленности и технологий". Тем самым создается очередной инструмент экономической политики, контролируемый лично премьером. Комиссия фактически будет отвечать за большую часть полномочий ведомств экономического блока правительства.
На заседании правительства в минувший четверг премьер Михаил Фрадков произнес речь программного толка, в которой подчеркнул основные задачи возглавляемого им правительства. Центральную роль в них должна играть активная промышленная политика: по мнению премьера, именно так можно уйти от нефтяной зависимости и добиться диверсификации экономики. А уже в субботу было опубликовано постановление правительства, посвященное созданию правительственной комиссии "по вопросам развития промышленности и технологий".
Это еще один административный рычаг, ставящий под контроль премьер-министра большую часть ключевых вопросов экономической политики. Напомним, господин Фрадков уже возглавляет целый ряд правительственных комиссий: по бюджетным вопросам, вопросам развития транспорта, ТЭКа, экономической интеграции, взаимодействию с регионами и Совет по конкурентоспособности. Хотя формально эти комиссии являются совещательными и координационными органами, председательство в них резко увеличивает реальные возможности влиять на ситуацию в соответствующих сферах. Формирующаяся структура распределения властных полномочий внутри правительства все дальше отходит от идеологии административной реформы. К этому ее подталкивает аппаратная логика — стремление сосредоточить в своих руках как можно больше административных рычагов.
Как следует из постановления, новая комиссия будет "обеспечивать взаимодействие органов исполнительной власти" не только в общих вопросах, таких как "осуществление структурной политики в сфере промышленного производства" или "совершенствование механизмов частно-государственного партнерства". Перед ней поставлены достаточно четкие задачи, которые сегодня находятся в ведении различных министерств экономического блока: МЭРТа, Минпромэнерго и Минфина. Так, решения "по повышению эффективности денежно-кредитного, налогового и таможенно-тарифного регулирования" теперь будут приниматься уже не в Минфине и не в МЭРТе, а в комиссии. Она же займется не только подготовкой "предложений по государственной поддержке экспорта промышленной продукции" и "вопросами, связанными с функционированием особых экономических зон", но и сугубо бюджетно-финансовыми вопросами — ведомственными целевыми программами и "повышением результативности деятельности финансовых институтов". Чтобы перечислить вопросы, которыми займется комиссия, премьеру едва хватило бы букв русского алфавита.
Пока открытую оппозицию премьеру демонстрирует только министр финансов Алексей Кудрин. На прошлой неделе он заявил, что "промышленная политика --- это болтовня. У нас печень больная, почки отказывают, а мы рассуждаем, поможет ли нам массаж". Однако "ненефтегазовый бюджет" господина Кудрина для господина Фрадкова явное упрощение — он требует создать модель экономики, которая позволит стране жить при падении цен на нефть ниже $20/баррель. На заседании правительства премьер потребовал прекратить "не замечать, что падают самолеты, есть дефицит электроэнергии и скоро уже не будет станков". Алексея Кудрина и других колеблющихся, к которым в Белом доме причисляют и министра экономического развития Германа Грефа, Михаил Фрадков явно собирается переубедить действиями своей комиссии, решения которой, согласно документу, "обязательны для органов исполнительной власти".
Председателем комиссии премьер назначил самого себя. Тем более что идеологическая база для деятельности комиссии уже готова: ее программой станет доклад замглавы МЭРТа Андрея Белоусова "О дополнительных мерах по стимулированию темпов роста промышленного производства". Его Михаил Фрадков уже согласовал с представителями бизнеса, губернаторами, именно его он цитировал на заседании правительства 14 сентября, отдавая членам правительства распоряжение в двухмесячный срок подготовить предложения по диверсификации экономики.
Поэтому неудивительно, что именно господин Белоусов в правительстве называется как наиболее вероятный заместитель премьера по работе в комиссии. То, что это будет ключевая позиция, следует из самого текста постановления, в котором изложены самые широкие права новой структуры,— она сможет и запрашивать любую необходимую информацию у правительственных и частных организаций, и привлекать к своей работе любых чиновников и экспертов, и "заслушивать" представителей органов власти по вопросам отнесенных к ее компетенции. Ведь проводить заседания комиссии сможет не только сам господин Фрадков, но и его заместитель. Тем самым именно Андрей Белоусов может стать самым влиятельным игроком в сфере экономической политики, не считая самого премьера.