Коротко

Новости

Подробно

Флаг народа

Журнал "Коммерсантъ Власть" от , стр. 11
       На этой неделе страна отмечает 15-ю годовщину возвращения бело-сине-красного флага — во время августовского путча 1991 года он был поднят над Белым домом. Впрочем, как официальный государственный символ триколор был восстановлен лишь 22 августа 1994 года, в связи с чем и празднуется День российского флага. С тех пор он остается главным средством выражения патриотических чувств россиян, вопреки прокурорам, которые борются за законное использование государственного флага, не давая одним его снять, а другим — поднять.

За снятие
       Государственным символам посвящена статья 329 Уголовного кодекса России — надругательство над гербом или флагом наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Самый громкий повод применить ее представился 7 ноября 2003 года, когда активист КПРФ Армен Бениаминов, пробравшийся на крышу здания Госдумы, сорвал с флагштока триколор, который заменил на флаг СССР. Маршировавшая мимо колонна коммунистов встретила этот подвиг торжественными криками, сотрудники ФСО — жестким устранением неполадок (советское знамя быстро уступило место российскому, а Бениаминов был госпитализирован с сотрясением мозга и переломами ребер), а Тверской райсуд Москвы — либеральным решением: 3 июня 2004 года активист был приговорен к году лишения свободы условно с двухлетним испытательным сроком.
ФОТО: ПАВЕЛ СМЕРТИН
7 ноября 2003 года коммунист Армен Бениаминов совершил восхождение на крышу Госдумы и надругался над флагом России, заменив его флагом СССР. За это он получил от российской правоохранительной системы сотрясение мозга, перелом ребер и один год тюрьмы условно
Один из последних случаев применения 329-й статьи отмечен в Амурской области в июне. Нетрезвый гражданин Иваненко, житель поселка городского типа Прогресс, не придумал ничего остроумнее, чем в половине первого ночи прибыть к местному отделению милиции и сорвать прикрепленный над входом флаг. Ошалевший дежурный милиционер в течение нескольких секунд наблюдал, как Иваненко с треском оторвал полотнище от древка и швырнул образовавшиеся части в разные стороны. Иваненко был задержан за хулиганство, но ОВД близлежащего города Райчихинска с согласия прокурора возбудило дело по статье 329. Расследование продолжается.
       Можно не сомневаться, что его результат, каким бы он ни вышел, будет с удовлетворением воспринят общественностью. По данным фонда "Общественное мнение", популярность российского флага постоянно растет. В 2002 году он нравился 64% опрошенных россиян, в 2004 — 73%, а в июне этого года уже 77% (и только 11% не нравился). Правда, государственный геральдмейстер России Георгий Вилинбахов полагает, что отношение к государственному флагу у россиян толком не сформировалось. В отличие, допустим, от северных соседей: "Стоит переехать границу Финляндии, и у первого же частного дома вы увидите флагшток, на котором будет развеваться государственный флаг Финляндии". Пока же 90% опрошенных россиян ни разу не устанавливали флаг России на своем доме, в окне квартиры, на даче или на машине. И правильно делали. Потому что российская прокуратура упорно преследует тех, кто, насмотревшись на финнов или американцев, проявляет излишний патриотизм.
       
За неправильное вывешивание
ФОТО: НИКОЛАЙ ЦЫГАНОВ
Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов не только отстоял для своего города право развешивать сколько угодно государственных флагов РФ когда угодно, но и сам лично старается не выпускать его из рук
Все началось в феврале 2002 года в Республике Марий Эл. Местная прокуратура осмотрела развешанные по госучреждениям флаги и пришла к выводу, что они не соответствуют нормам, установленным законом. Измерив полотнище флага в рабочем кабинете главы администрации Куженерского района, прокуроры обнаружили, что длина и ширина флага имеют потерявшее актуальность еще в середине 1990-х соотношение 1:2. А теперь российский закон требует от госсимвола другой пропорции — 2:3. Ошибочным оказалось и расположение стяга: он висел справа, а не слева от флага республики, как предписывается федеральным законом. В кабинетах глав многих других районных администраций и сельсоветов проверка вообще не обнаружила государственных символов. Часть глав были уличены в игнорировании праздников, по которым, как известно, улицы должны украшаться знаменами. А сернурская администрация допустила откровенно политическую ошибку: российский флаг на ее здании висел заметно ниже марийского.
       По результатам проверок прокуратура немедленно приняла меры. Должностные лица получили 102 представления об устранении нарушений законов. Особо отличившиеся были удостоены 16 предостережений о недопустимости такого поведения.
       Позднее аналогичные проверки прокатились по всей стране. Однако лишь в Алтайском крае чиновники продемонстрировали готовность устранять нарушения немедленно и собственноручно. В прошлом году 20 прокуроров края внесли 69 представлений, четыре протеста, возбудили 29 производств об административных правонарушениях, а также направили семь заявлений в суд — и все в связи с нарушениями законодательства о госсимволике. Среди прочих в нарушениях был уличен глава Закладинского сельсовета Романовского района Владимир Пономаренко. Оказалось, что висевший в его кабинете флаг Алтайского края немного больше, чем флаг России. Пономаренко не стал объяснять, что такие стяги сельсовет получил из Барнаула, не стал и ждать месяца, выделенного прокуратурой на устранение недостатков. Он просто взял ножницы, урезал флаг до нужных размеров, а потом лично смастерил для обоих флагов изящную подставку.
       Но большинству местных чиновников портновское мастерство осваивать не пришлось: почти все замечания прокуроров касались отсутствия флагов (например, на крыше администрации села Лесного Бийского района и в кабинете главы Тамбовского сельсовета) или их излишнего присутствия, с которым прокуратура решила бороться с не меньшей тщательностью.
       
За несвоевременное вывешивание
ФОТО: АЛЕКСАНДР МИРИДОНОВ
"Полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос", если в него вкраплены какие-либо иные элементы, государственным флагом РФ уже не является, и его использование законом никак не регламентируется (на фото — выражение фанатических чувств поклонниками рок-группы "Пилот")
Государственный флаг, его описание и порядок официального использования были установлены конституционным законом, вступившим в силу в декабре 2000 года. Согласно статье 6 закона, флаг устанавливается "во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления". Кроме того, флаг может быть установлен во время торжественных мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также во время семейных торжеств. Но эти торжества не могут длиться вечно, решила прокуратура несколько лет назад — и принялась избавлять страну от лишних триколоров.
       Одной из первых внимание прокуроров ощутила красноярская пивная компания "Пикра", ныне входящая в состав компании "Балтика". В ноябре 2004 года компания получила из прокуратуры Свердловского района Красноярска предписание с требованием снять флаг России, развевавшийся перед входом в центральный офис. И. о. прокурора района Евгения Степанова объяснила пивоварам, что, согласно закону, триколор может быть поднят только во время торжественных мероприятий.
       На исправление нарушений прокуратура отвела "Пикре" месяц. Компания сняла флаг мгновенно, как и висевший рядом флаг Красноярска. Правда, пивовары не стали скрывать недоумения в связи с принципиальностью прокуратуры. "Мы всегда считали, что поднятый перед коммерческой структурой государственный флаг страны прежде всего является показателем уважительного отношения к этому атрибуту государственной власти, а также проявлением патриотизма",— отметил пресс-секретарь компании Павел Стешин. "Пикра" обратилась в законодательное собрание Красноярского края с просьбой подготовить законопроект об изменении закона "О государственном флаге".
       Парламент внял просьбе крупного налогоплательщика и весной 2005 года направил в Госдуму законопроект, разрешающий использование государственного флага и его изображения в любое время. Год спустя, в мае 2006 года, Госдума рассмотрела красноярскую инициативу и отклонила ее по предложению профильного комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, который назвал проблему надуманной. Выступивший от имени комитета депутат-единоросс Михаил Емельянов заявил: "Перед докладом я пытался узнать, есть ли случаи привлечения к административной ответственности за ненадлежащее использование флага в неофициальных случаях, и таких примеров не обнаружил. Сегодня утром я ехал на работу из Митино и обнаружил на Ленинградском проспекте три случая использования флага либо его изображения в неофициальном качестве: перед дворцом спорта ЦСКА, перед кондитерской фабрикой, на стройке на Ленинградском проспекте фирма тоже подняла флаг".
       
За свободу вывешивания
ФОТО: СЕРГЕЙ МИХЕЕВ
На то, правильно ли используют государственные символы болельщики, правоохранительные органы просто закрывают глаза. В горячую спортивную пору просто не до того
Хотя депутат Госдумы и не обнаружил случаев привлечения к ответственности за неофициальное использование флага, их было немало. Так, в феврале нынешнего года прокуратура Белгородской области выявила 25 случаев незаконного вывешивания триколора на жилых домах и автозаправках. Как положено, прокуратура направила виновникам предостережения. Отказавшиеся снять флаг были оштрафованы.
       Возмутились не только наказанные, но и облдума, контролируемая единороссами. Она направила в адрес президента и Госдумы обращение, в котором говорилось: "С одной стороны, государство прилагает огромные усилия для патриотического воспитания граждан, повышения национального самосознания, а с другой — запрещает проявление патриотических чувств и национальной гордости". Кроме того, белгородские парламентарии внесли в закон о флаге области поправки, согласно которым всем организациям и гражданам разрешается свободно использовать флаг региона для выражения патриотических чувств.
       Впрочем, к тому времени оскорбленные белгородцы сами нашли символ, пригодный для выражения патриотизма. В течение недели по городу ездил мусоровоз, демонстративно украшенный большим флагом Германии.
       Месяцем позже городская прокуратура Ессентуков за российские флаги на зданиях оштрафовала на 500 рублей директоров шести санаториев, двух гипермаркетов, одного кафе и бензоколонки.
       Все увеличивающееся число случаев наказания за вывешивание государственного флага, видимо, привело к тому, что в июне сразу два члена комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, входящие во фракцию "Единой России", Дмитрий Еремин и Павел Крашенинников, внесли в нижнюю палату очередной проект об изменении закона о флаге. "Мы решили ликвидировать всяческие основания столь странного ограничения права граждан выражать свои патриотические чувства в будние дни",— сообщил депутат Крашенинников. Пока решение о том, когда парламент рассмотрит поправки единороссов, не принято.
       Впрочем, не всегда прокуратуре удавалось добиться выполнения норм использования государственного флага. Так, в Нижнем Новгороде в июне, через неделю после празднования Дня России, прокуратура Нижегородского района с возмущением констатировала, что центральные площади и магистрали города по-прежнему украшены флагами страны, и предложила мэру Вадиму Булавинову срочно их убрать. Мэр ответил на претензии публично, назвав их "чрезмерными". "Во всех странах мира государственные символы и флаги, находящиеся на каждом государственном и частном учреждении, наоборот, поощряются. Это как элемент отношения к своей стране",— сказал мэр и снимать флаги отказался.
       Владельцы зданий тоже проигнорировали требование прокуратуры. Более того, мэр-патриот получил самую широкую поддержку депутатов городской думы и областного парламента. Даже коммунисты, которые отмечают День России митингами протеста, сочли требование прокуратуры "неправильным". "Флаги висят на центральных площадях и улицах в целях воспитания патриотизма, а не на свинарниках, чтобы символ государства оскорблять. Лучше бы прокуратура написала в представительный орган власти письмо с просьбой убрать такую глупую норму",— сказал местный депутат-коммунист Николай Рябов.
       Получив дружный отпор, прокурор Нижегородского района Андрей Пономарев отозвал свое представление "в связи с тем, что вывешивание государственного флага РФ вне праздников не нарушает чьих-либо прав, не преследует коммерческие цели и не содержит признаки надругательства над ним".
       Прокурор Пономарев создал прецедент, оглядка на который позволила бы и без изменения законов избежать преследования патриотов, фанатов и знаменных групп. Позволила бы, если бы у нас было прецедентное право и если бы прокуратура не рассматривала проявления высшей формы человеческой любви — любви к родине — как возможность побороться за соблюдение закона на самом беспроблемном участке.
АФАНАСИЙ СБОРОВ, ШАМИЛЬ ИДИАТУЛЛИН
       
Советский опыт
       История нашей страны содержит немало примеров, как советская символика охранялась от надругательства со стороны советских граждан

       В 1968 году в Курильске шестеро рабочих, реставрировавших старую метеостанцию, нашли в здании советское знамя и установили его на крыше. Вскоре проверявший ход работ председатель местного райисполкома товарищ Барышников потребовал немедленно снять флаг и приказал старшему мастеру "разобраться и наказать виновных". Рабочие, не понявшие своей вины, обратились в горисполком с жалобой на действия Барышникова. В официальном ответе им разъяснили, что граждане имеют право вывешивать флаги только по праздникам.
       8 ноября 1977 года в Москве студент Щукинского театрального училища Михаил Ширвиндт и трое его друзей, выпив, сорвали флаг СССР с одного из домов, бегали с ним по дворам, после чего разорвали. Хулиганов арестовали по горячим следам. По словам господина Ширвиндта, возбуждения уголовного дела по ст. 190-2 УК РСФСР ("Надругательство над государственными символами СССР") удалось избежать благодаря усилиям его отца — актера Александра Ширвиндта. Он убедил милиционеров изменить формулировку "советский флаг" на "праздничное полотнище". Виновных оштрафовали в административном порядке. Михаил Ширвиндт был исключен из комсомола и из училища, куда смог вернуться через два года.
       В 1981 году житель села Карата Ахвахского района Дагестанской АССР Амирхан Амирханов снял со здания сельсовета флаг СССР и сжег его. В процессе расследования выяснилось, что задержанный состоял на учете в психоневрологическом диспансере из-за того, что регулярно писал письма на имя Леонида Брежнева об опасности, исходящей от стран "желтой расы". Виновный был направлен на очередное принудительное лечение и, по данным СМИ, состоит на учете до сих пор.
       Ночью 1 февраля 1989 года житель города Лимбажи (Латвийская ССР) Михаил Сузнин сорвал с одного из домов флаг СССР и сжег его в знак протеста против политики президента Михаила Горбачева. Виновного задержали по горячим следам, а в августе народный суд Лимбажи приговорил его к двум годам лишения свободы в колонии строгого режима.
       16 сентября 1990 года лидер движения "Демократический выбор" Валерия Новодворская во время митинга на Пушкинской площади сожгла несколько советских флагов (по ее собственным словам, семь или восемь флагов). Также госпожа Новодворская жгла экземпляры Конституции СССР и скандировала лозунги "Хайль, Горбачев!" и "Нобелевская премия фашисту — браво, Запад!". На следующий день она была арестована по уголовному делу об оскорблении достоинства президента СССР и надругательстве над государственными символами. 1 марта 1991 года Мосгорсуд оправдал Валерию Новодворскую в части, касающейся оскорбления президента, однако приговорил к двум годам исправительных работ за сожжение флагов. В июне 1991 года Верховный суд РСФСР отменил приговор и обязал Новодворскую выплатить штраф в размере 200 руб.
Петр Красов
Татарский опыт
ФОТО: ВАСИЛИЙ АЛЕКСАНДРОВ
       Если в большинстве регионов удалось добиться установления флага РФ на административных зданиях, то в Татарии такое требование было воспринято как покушение на суверенитет республики.

       В мае 2005 года сотрудник отдела Генпрокуратуры в Приволжском федеральном округе Виктор Кириллов выступил перед комитетом госсовета Татарии по госстроительству и местному самоуправлению. Он сообщил, что прокуратура выявила нарушение закона о государственном флаге, и тут же его продемонстрировал: на здании госсовета не был вывешен российский флаг. Единственный флагшток на здании был занят флагом Республики Татарии. Представитель прокуратуры предложил устранить данное нарушение безотлагательно.
       К тому времени депутаты отменили по представлению прокуратуры Республики Татария такое количество местных законов, что никто не сомневался в скором разрешении конфликта. Однако госсовет неожиданно отклонил представление прокурора, объяснив это техническими тонкостями.
       — Мы сейчас подвержены серьезным деформациям, и грунт под нашим зданием, так сказать, плывет, в связи с чем идут работы по укреплению фундамента,— сообщила зампредседателя комитета Флюра Зиятдинова.
       По ее словам, любые дополнительные нагрузки на крышу (например, установка восьмиметрового флагштока для флага РФ) могут привести к обвалу конструкций.
       — Кровля может не выдержать, технический этаж тоже,— поддержал Зиятдинову председатель комитета Александр Федоров, сообщивший, что совсем недавно поднимался на эту крышу и нашел ее состояние удручающим.
       В бодрые рассуждения о техническом несовершенстве крыши вплелся голос депутата Роберта Миннуллина, известного своими патриотическими взглядами.
       — Мы им не филиал Госдумы, а самостоятельный законодательный орган республики,— тихо, но веско сказал Миннуллин, отчего все сразу уважительно замолчали.
       — Либо вы водружаете российский флаг, либо спускаете татарстанский. Только так можно устранить нарушение,— ответил до сих пор молчавший представитель прокуратуры.
       Но снимать родной флаг депутаты тоже не хотели. Слоган "Мы — не филиал" был с удовольствием повторен, а оппозиционный депутат Александр Штанин поинтересовался у Кириллова, направила ли прокуратура аналогичное представление президенту республики, над дворцом которого в таком же гордом одиночестве реет флаг Татарии. "А у него штандарт, это совсем другое дело",— парировал сотрудник прокуратуры.
       В конце концов депутаты решили, что российский флаг появится на здании парламента после реконструкции госсовета, во время которой будет укреплена и крыша. Прошлый политический сезон госсовет Татарии закончил уже в новом зале, но, как пояснили в пресс-службе госсовета, реконструкция здания окончательно не завершена. Да и депутаты пока не возвращались к вопросу о флаге, впрочем, помня свое обещание водрузить на здании госсовета флаг РФ, как только работы по укреплению крыши закончатся. Осталось дождаться укрепления крыши, которое само по себе выглядит вполне бесконечным.
       

Международный опыт

ФОТО: ВАЛЕРИЙ ЛЕВЕТИН
       В странах мира законодательно закреплены самые разные представления о том, что может и должен делать гражданин с государственным флагом.

       Едва ли не самые детальные правила о том, что можно и чего нельзя делать с национальным флагом, существуют в США. Граждане имеют право вывешивать государственный флаг, однако должны строго следовать правилам: быстрый подъем флага производится на рассвете, медленный спуск — на закате. Ни в коем случае флаг не должен касаться земли или воды. Если флаг не сделан из водоотталкивающей материи, то его нельзя вывешивать в непогоду. Поднятый флаг ни в коем случае нельзя приспускать (за исключением особых случаев, по поводу которых всякий раз издается указ президента).
       Флаг США имеет приоритет по отношению к любому другому флагу. По отношению к флагам штатов или иностранных государств он должен располагаться по правому флангу или впереди, ни один из флагов не должен быть выше его. Когда устанавливается несколько флагов на смежных флагштоках, государственный флаг США должен подниматься первым и спускаться последним. Флаги других государств должны быть установлены на отдельных флагштоках. Если на одном флагштоке вывешено несколько флагов, то американский должен быть верхним. При несении флага запрещается держать древко прямо — только под углом.
       Тем не менее флаг США остается одним из самых незащищенных: например, граждане имеют полное конституционное право выразить свой протест против чего-либо путем сожжения флага. Все попытки это пресечь были успешно оспорены в суде как нарушающие право граждан на свободу слова.
       В Великобритании формально нет единого государственного флага: хорошо всем известный флаг "Юнион Джек", сочетающий элементы национальных флагов Англии, Шотландии и Ирландии, формально считается одним из двух королевских флагов (наряду с королевским штандартом) и используется в качестве национального символа по особому распоряжению королевы.
       Особых запретов по его использованию нет, за исключением одного. Поскольку "Юнион Джек" официально является гюйсом королевских военно-морских сил, его нельзя поднимать на торговых судах. Вместо национального флага торговые и частные суда поднимают так называемый "красный флаг" — красное полотнище с "Юнион Джеком" в левом верхнем углу.
       На государственных учреждениях, за исключением посольств, флаг вывешивается не постоянно, а только по праздникам или по особому распоряжению королевы (например, в день государственных похорон). В провинциях Соединенного Королевства разрешено вместе с "Юнион Джеком" вывешивать и национальные флаги, однако, если на здании есть только один флагшток, вывешивается "Юнион Джек". Ограничений для вывешивания флага частными лицами не существует, как не существует и закона, запрещающего сожжение флага или иное его оскорбление.
       В Израиле, как и в Британии, формально нет закона о флаге. Вместо него действует распоряжение президента от 1953 года. Его положения во многом повторяют американские, хотя они не настолько детальны. Главные требования — не вывешивать флаг в "оскорбительной манере" (понятие "оскорбительной манеры" не определяется). Флаг должен вывешиваться только на флагштоках высотой, превышающей ширину флага в три раза.
       В Германии запрещено любое оскорбление государственного флага (наказание — тюремное заключение на срок до трех лет). В соответствии с правилами государственным флагом запрещено драпировать президиумы, сцены, кафедры и т. д. Запрещено оставлять флаг поднятым после заката, если флагшток не подсвечивается фонарями. Запрещено использование ветхих и испорченных флагов.
       В североевропейских странах — Дании, Норвегии и Швеции — нет особых установлений об использовании флага. Более того, граждане этих стран имеют полное право самыми разными способами издеваться над своими национальными флагами, однако обращаться так с иностранными флагами запрещено. Точно такие же правила действуют и в Японии.
       
Вам нравится российский государственный флаг?
2002 год
       Нравится 64
       Не нравится 16
       Затрудняюсь ответить 20
       
2004 год
       Нравится 73
       Не нравится 12
       Затрудняюсь ответить 15
       
2006 год
       Нравится 77
       Не нравится 11
       Затрудняюсь ответить 12

Источник: фонд "Общественное мнение". Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России.
       
Комментарии
Профиль пользователя