лоббизм
Рабочая группа парламента России в ходе "нулевого чтения" бюджета-2007 продолжает требовать от Минфина увеличить доходы и расходы бюджета. В пятницу представители "Единой России" нашли новый аргумент в торге с Минфином: рост расходов требуется для создания в 2007 году в России "бюджета великой державы". По данным Ъ, пока по итогам переговоров "Единая Россия" снизила требования по дополнительному финансированию проектов из бюджета с 420 млрд руб. до 270 млрд руб. Минфин же по-прежнему готов финансировать державность в объемах не выше дополнительных 50 млрд руб.
В риторике околобюджетного торга в парламенте России наметился новый поворот. Бюджет-2007, как сообщила в пятницу член президиума генсовета "Единой России", занимающей ключевые позиции в торге с Минфином, вице-спикер Совета федерации Светлана Орлова, должен стать "бюджетом великой державы". Это означает, по ее словам, что бюджетные средства должны "дать толчок развитию инновационного процесса и внедрению новых технологий". Напомним, бюджет-2006 был назван единороссами "бюджетом развития", а неделю назад его пытались окрестить в ходе "нулевого чтения" "бюджетом стратегических программ" — последнее на Минфин впечатления не произвело.
Напомним, несколько лет назад "Единая Россия" добилась от Минфина проведения "нулевого чтения" бюджета, когда депутаты подключались к работе над бюджетом на стадии его разработки в Минфине до внесения его в правительство. Процедура себя оправдала: бюджет стали принимать быстрее и без прежних ожесточенных дискуссий. Впрочем, успех такой технологии для лоббистов Госдумы и Совета федерации неочевиден. Так, в ходе нулевого чтения бюджет-2003 был увеличен всего на 17 млрд руб., бюджет-2004 не был вообще откорректирован, бюджет-2005 был увеличен на 68 млрд руб.
Бюджет-2006 был, напротив, победой парламента: депутаты, решившие в 2005 году сделать бюджет "бюджетом развития", заставили Минфин почти на 300 млрд руб. увеличить его инвестиционные расходы. Кроме того, при депутатском лоббировании из стабфонда был выделен инвестиционный фонд в размере 69,7 млрд руб. Сейчас "Единая Россия" явно рассчитывает на повторение сценария 2006 года, когда удалось прогнуть Минфин, сам же Минфин — на сценарий 2005 года, когда потери от работы думских лоббистов были невысоки.
"Великодержавность" бюджета-2007 в цифрах выглядит так. Депутаты и сенаторы пока требуют от министра финансов Алексея Кудрина увеличить на 16 млрд руб. расходы на создание особых экономических зон, на 35 млрд руб. — расходы на дорожное хозяйство. По словам Светланы Орловой, рабочая группа уже почти убедила министра финансов, что увеличение расходов на строительство дорог никак не может увеличить инфляцию, ведь дороги способствуют развитию производства по всей стране. Кроме того, дополнительно 19 млрд руб. депутаты и сенаторы требуют на строительство метрополитенов, 26 млрд руб. — на поддержку материнства и детства и 27 млрд руб. — на выплату детских пособий через фонд социального страхования. Наконец, на 19 млрд руб. сенаторы требуют увеличить фонд помощи регионам в условиях изменения методики расчета бюджетных трансфертов. По словам Светланы Орловой, это необходимо для того, чтобы помочь регионам повысить свою инвестиционную привлекательность.
В сумме парламентские требования по увеличению расходов напрямую из федерального бюджета составляют дополнительные 115 млрд руб. Еще 155 млрд руб. предлагается добавить и распределить через консолидированный бюджет на различные меры по стимулированию устойчивого экономического роста.
Напомним, что первоначально думские единороссы требовали увеличить бюджетные расходы на 420 млрд руб., сейчас сумма требований существенно уменьшилась. Алексей Кудрин, по признанию Светланы Орловой, пока не очень соглашается с парламентскими претензиями и аргументами. Он неоднократно заявлял, что готов увеличить бюджет не более чем на 50 млрд руб., по данным Ъ, пока его позиция не изменилась.
Не исключено, что Минфин в итоге все же изыщет деньги на удовлетворение депутатских требований "бюджета великой державы" тем же способом, что и в прошлом году: откорректировав в августе в сторону увеличения показатели макроэкономического прогноза на конец 2006 года и направив в бюджет большую часть потенциальных дополнительных доходов. Парламент в России традиционно придерживается идеи, что лучше сразу поделить виртуальные допдоходы бюджета, существование которых напрямую зависит от уровня цен на нефть, чем распределять дополнительные доходы после того, как они будут фактически получены.
Заседания рабочей группы будут продолжаться до середины августа. Ъ продолжает следить за развитием событий.